Strani radnici u Hrvatskoj: statistika dozvola za boravak i rad 2021.–2026. (MUP)

Koliko stranih radnika dolazi u Hrvatsku, iz kojih zemalja i u koje djelatnosti? Najpouzdaniji javni izvor je statistika Ministarstva unutarnjih poslova (MUP) o izdanim dozvolama za boravak i rad, koju MUP objavljuje svaki mjesec. U ovom članku na jednom mjestu donosimo službene brojke za 2021.–2025. i za prvih osam mjeseci 2026.: ukupno i po vrsti dozvole, po državljanstvu, po djelatnosti i po policijskoj upravi. Objašnjavamo i što poslodavac iz tih brojki može zaključiti, a što ne može.

Što MUP objavljuje i kako čitati brojke

MUP na stranici Statistika objavljuje broj dozvola za boravak i rad izdanih od početka godine. Od 2023. izvješća dijele dozvole na tri skupine: dozvole za novo zapošljavanje, produljenja dozvola i dozvole za sezonske radnike. Uz to MUP navodi pet djelatnosti i deset država s najviše izdanih dozvola te broj dozvola po policijskim upravama.

Izdane dozvole po godinama, 2021.–2026.

Izvor: MUP, godišnje tablice za 2021. i 2022. te izvješća za 2023., prosinac 2024., prosinac 2025. i kolovoz 2026. Za 2021. i 2022. MUP objavljuje samo ukupan broj, bez podjele prema vrsti dozvole.

Do 2020. broj dozvola za zapošljavanje stranaca ograničavala je godišnja odluka Vlade, a MUP-ova izvješća o iskorištenosti te odluke završavaju stanjem na dan 31. prosinca 2020. Važeći Zakon o strancima (NN 133/20 s izmjenama) umjesto toga predviđa test tržišta rada (čl. 98) i mišljenje HZZ-a. Za zanimanja s Liste Upravnog vijeća HZZ-a test tržišta rada nije potreban (čl. 101). Lista je organizirana po županijama, a ne po policijskim upravama; objašnjavamo je u članku Deficitarna zanimanja 2026.

2025.: manje novih radnika, više produljenja

U 2025. izdano je ukupno 17 % manje dozvola nego 2024., a dozvola za novo zapošljavanje čak 39 % manje (sa 132.208 na 80.365). Istodobno je broj produljenja porastao za 24 % (s 56.898 na 70.275), a broj sezonskih dozvola za 15 % (sa 17.423 na 20.083). Udio novog zapošljavanja u svim izdanim dozvolama pao je sa 64 % u 2024. na 47 % u 2025.

Isti smjer nastavlja se i 2026. U prvih osam mjeseci izdano je više produljenja (45.430) nego dozvola za novo zapošljavanje (44.646), a sezonskih dozvola (24.536) već je izdano više nego u cijeloj 2025. Poslodavci, dakle, sve više zadržavaju radnike koji su već u Hrvatskoj, dok novih dolazaka ima manje.

MUP uz statistiku ne navodi razloge pada. Zakon o strancima u tom je razdoblju dvaput mijenjan:

• NN 40/2025 (objavljen 7. ožujka 2025.) propisao je, među ostalim, da poslodavac za pozitivno mišljenje HZZ-a mora imati broj domaćih radnika na puno radno vrijeme od najmanje 16 % broja zaposlenih državljana trećih zemalja (8 % za deficitarna zanimanja) i propisani promet u posljednjih šest mjeseci
• NN 55/2026 (na snazi od 4. lipnja 2026.) podigao je omjer na 20 %, odnosno 10 % za deficitarna zanimanja (čl. 99 st. 11–12), a uvjet prometa zamijenio uvjetom da je u posljednjih 12 mjeseci na račun pravne osobe uplaćeno najmanje 100.000 eura (fizičke osobe 40.000 eura) i da račun u posljednjih šest mjeseci nije bio blokiran dulje od 30 dana u kontinuitetu (čl. 99 st. 1 t. 7–8)

NN 55/2026 propisao je i rok od najviše 90 dana od urednog zahtjeva u kojem MUP odlučuje o dozvoli, uključujući test tržišta rada (čl. 91 st. 8), pravilo da radnik s dozvolom za deficitarno zanimanje smije raditi samo na području policijskih uprava za koje je zanimanje deficitarno (čl. 88 st. 10) te sezonsku dozvolu s rokom važenja do tri godine (čl. 104 st. 12). Ne tvrdimo da su te izmjene uzrok pada; podaci MUP-a to ne pokazuju. Detalje uvjeta objašnjavamo u vodiču Omjer domaćih i stranih radnika 2026.

Iz kojih zemalja dolaze strani radnici

Crtica (–) znači da država u MUP-ovu izvješću za to razdoblje nije među prvih deset. Deset najvećih izvora u 2025. zajedno je dobilo 153.880 dozvola, odnosno 90 % svih.

Što pokazuju podaci:

• Bosna i Hercegovina prva je u svakom razdoblju, s udjelom od oko 18–19 % (2025.: 18,9 %). Zajedno sa Srbijom, Sjevernom Makedonijom i Kosovom zemlje regije 2025. imale su 74.714 dozvola, 44 % svih
• Nepal je 2024. i 2025. bio drugi (2025.: 18,6 %), ali je u prvih osam mjeseci 2026. pao na četvrto mjesto
• Filipini jedini među velikim izvorima stalno rastu: s 10.999 dozvola u 2023. na 17.629 u 2025. (+20 % u odnosu na 2024.), a u 2026. su treći
• Indija i posebno Bangladeš bilježe velik pad: Bangladeš je 2025. imao 75 % manje dozvola nego 2024.

MUP ne objavljuje državljanstva posebno za nove dozvole i za produljenja, pa iz ovih podataka ne možemo reći iz kojih zemalja dolazi najviše novih radnika. Više o tržištima s kojih zapošljavamo pročitajte na stranici Odakle zapošljavamo.

U kojim djelatnostima rade

"Ostale djelatnosti" su razlika između ukupnog broja i pet navedenih djelatnosti. MUP-ove kategorije djelatnosti nisu iste kao područja Nacionalne klasifikacije djelatnosti koje koristi DZS.

• Graditeljstvo je od 2021. do 2024. bilo prvo (2024.: 75.071 dozvola, 36 % svih), a 2025. palo je za 30 % na 52.776
• Turizam i ugostiteljstvo pao je 2025. samo 6 % (na 52.858) i prvi je put u ovom nizu ispred graditeljstva; u prvih osam mjeseci 2026. ima 40 % svih dozvola. Velika većina sezonskih dozvola također je u turizmu: 2024. od 17.423 sezonske dozvole 15.893 bile su u turizmu i ugostiteljstvu
• Trgovina je jedina od pet djelatnosti u kojoj je broj dozvola 2025. porastao (+9 %)

Profile zanimanja i specifičnosti svake djelatnosti opisujemo u članku Koje djelatnosti u Hrvatskoj zapošljavaju najviše stranih radnika.

Po policijskim upravama

MUP iskazuje dozvole po policijskoj upravi koja ih je izdala. PU zagrebačka obuhvaća Grad Zagreb i Zagrebačku županiju. Najmanje dozvola 2025. izdala je PU požeško-slavonska (686). Sedam jadranskih uprava (od Istre do Dubrovnika, uključujući Liku) zajedno je izdalo 53 % svih dozvola i 95 % svih sezonskih dozvola. Tablicu svih 20 policijskih uprava i razlike među regijama donosimo u članku Regionalne razlike u zapošljavanju stranaca.

Što to znači za poslodavce

• Uvjeti su stroži nego prije dvije godine. Prije pokretanja postupka provjerite omjer domaćih radnika (20 %, odnosno 10 % za deficitarna zanimanja), priljev na račun i blokade računa (čl. 99 ZoS-a). Bez toga HZZ ne daje pozitivno mišljenje.
• Zadržavanje radnika postaje važnije od novog zapošljavanja. Zahtjev za produljenje dozvole kod istog poslodavca podnosi se najkasnije 30 dana prije isteka (čl. 92 st. 1). Postupak opisujemo u članku Obnova i produljenje radne dozvole.
• Planirajte rokove. MUP o zahtjevu za dozvolu odlučuje najkasnije u 90 dana od urednog zahtjeva, uključujući test tržišta rada (čl. 91 st. 8); tome treba dodati vizu i dolazak radnika. Realne rokove opisujemo u članku Koliko zaista traje ishođenje radne dozvole.
• Mjesto rada je važno. Radnik s dozvolom za deficitarno zanimanje smije raditi samo na području policijskih uprava upisanih u potvrdu (čl. 88 st. 10, čl. 91 st. 5).
• Sezonski rad može se planirati na više godina. Sezonska dozvola može se izdati na do tri godine za istog poslodavca, uz rad do 90 dana ili do devet mjeseci godišnje (čl. 104 st. 12). Vodič: Sezonske dozvole na tri godine.
• Jezik od 2027. Od 4. lipnja 2027. uz zahtjev za produljenje dozvole za radnika koji u Hrvatskoj boravi najmanje godinu dana prilaže se dokaz o položenom ispitu iz hrvatskog jezika na razini A1.1, a troškove ispita snosi poslodavac (čl. 92.a). Matura Plus, ustanova za obrazovanje odraslih iz Humble grupe, nalazi se na popisu MZOM-a i ispit provodi u sjedištu u Vinkovcima; programe pogledajte na stranici Tečaj hrvatskog jezika.
• Smještaj mora biti primjeren. Kad poslodavac osigurava smještaj, vrijede pravila Pravilnika NN 43/2026 (najmanje 14 m² za prvu osobu i 6 m² za svaku sljedeću, najamnina najviše 30 % neto plaće i bez automatskog ustezanja). Pogledajte stranicu Smještaj.

Zaključak

Hrvatska i dalje izdaje velik broj dozvola za boravak i rad, ali 2025. donijela je prvi pad u nizu od 2021.: ukupno 17 % manje dozvola i 39 % manje dozvola za novo zapošljavanje. U 2026. produljenja su brojnija od novih dozvola, turizam je najveća djelatnost, a Filipini i Srbija imaju sve veći udio u izdanim dozvolama. Za poslodavca to znači da su priprema dokumentacije, ispunjavanje uvjeta HZZ-a i zadržavanje radnika koje već ima važniji nego prije nekoliko godina. Humble Hunters pomaže u cijelom postupku, putem posredovanja pri zapošljavanju ili ustupanja radnika.