Jedinstvena dozvola za boravak i rad u Srbiji: vodič za poslodavce 2026

Jedinstvena dozvola za privremeni boravak i rad (u praksi „jedinstvena radna dozvola" ili JRD) jeste jedan dokument koji strancu daje pravo na boravak i rad u Srbiji. Režim se primenjuje od 1. februara 2024. (izmene Zakona o zapošljavanju stranaca, ZZS, i Zakona o strancima, ZoS, Sl. glasnik RS 62/2023). Posebne radne dozvole se više ne izdaju: dozvolu izdaje MUP, a Nacionalna služba za zapošljavanje (NSZ) u istom postupku procenjuje da li su ispunjeni uslovi za zapošljavanje.

Test tržišta rada detaljno objašnjavamo u tekstu Test tržišta rada u NSZ, a obaveze iz zakona u tekstu Zakon o zapošljavanju stranaca u Srbiji.

Šta je jedinstvena dozvola i ko podnosi zahtev

Pravilnik predviđa šest osnova (čl. 4); ovaj vodič se odnosi na najčešći, zapošljavanje po ugovoru o radu ili drugom ugovoru. Pre odluke MUP pribavlja procenu službe bezbednosti i procenu NSZ-a (ZoS, čl. 46g st. 2).

Poslodavac se za podnošenje registruje na portalu eUprava, a stranac na Portalu za strance (welcometoserbia.gov.rs). Poslodavac može podneti zahtev pojedinačno ili grupno, za više radnika po istom osnovu (Pravilnik, čl. 2). Prema uputstvu MUP-a, zahtev se smatra podnetim tek kada su takse uplaćene karticom ili nalogom kreiranim na portalu.

Ispravan redosled za radnike kojima je potrebna viza

Prema Ministarstvu spoljnih poslova (stanje 2. oktobra 2026.), vizu trebaju nosioci običnih pasoša Indije, Nepala, Filipina, Bangladeša, Šri Lanke, Pakistana, Vijetnama i Uzbekistana. Za ostale zemlje proverite vizni režim na sajtu MSP.

1. Poslodavac priprema predlog ugovora o radu, pozivno pismo i prijavu potrebe za zapošljavanjem (PPZ), kojom pokreće test tržišta rada. Pravila o proceni NSZ-a primenjuju se i na vizu D (ZZS, čl. 10), a pokrenut test je uslov procene za zapošljavanje (ZZS, čl. 16).
2. Radnik podnosi zahtev za vizu D po osnovu zapošljavanja, lično u nadležnom diplomatsko-konzularnom predstavništvu Srbije ili elektronski na Portalu za strance, najranije tri meseca pre putovanja (ZoS, čl. 25). Nadležno predstavništvo proverite na sajtu MSP.
3. Radnik ulazi u Srbiju. Viza D važi od 90 do 180 dana (ZoS, čl. 31 st. 5); prema Portalu za strance, dok važi, viza D po osnovu zapošljavanja služi i kao dozvola za boravak i rad.
4. Dok viza D važi, podnosi se zahtev za jedinstvenu dozvolu, po istom osnovu po kome je viza izdata (ZoS, čl. 46b st. 2 i čl. 41 st. 5), sa ID brojem testa tržišta rada (Pravilnik, čl. 5).
5. MUP odlučuje o urednom zahtevu u zakonskom roku (tabela ispod).
6. Radnik lično daje biometrijske podatke i dobija potvrdu sa evidencijskim brojem stranca, na osnovu kog poslodavac podnosi prijavu na obavezno socijalno osiguranje (Pravilnik, čl. 16). Karticu preuzima lično (ZoS, čl. 46g st. 6).

Česta i skupa greška je obrnut redosled: čekati „odobrenu dozvolu" pa tražiti vizu D. Za viznog državljanina zahtev za jedinstvenu dozvolu ne može se podneti pre ulaska sa vizom D.

Ako radniku viza nije potrebna (prema MSP, na primer državljanima Turske za boravak do 90 dana u šest meseci), zahtev se podnosi tokom zakonitog boravka u Srbiji ili iz inostranstva (ZoS, čl. 46b st. 4).

Vlada može aktom izuzeti deficitarna zanimanja od testa tržišta rada (ZZS, čl. 16a), ali takav akt do 2. oktobra 2026. nismo pronašli, a opšti izuzetak za „visokokvalifikovane" ZZS ne poznaje.

Potrebna dokumentacija (osnov: zapošljavanje)

Dokazi se prilažu elektronski, a strani dokumenti uz prevod ovlašćenog sudskog prevodioca (ZoS, čl. 46v; Pravilnik, čl. 3 i 6):

• pasoš koji važi najmanje tri meseca duže od perioda na koji se traži dozvola (ZoS, čl. 46v st. 2)
• fotografija u boji, 35 x 45 mm
• predlog ugovora o radu ili drugog ugovora
• izvod iz pravilnika o sistematizaciji ili, kod poslodavca sa manje od deset zaposlenih, izjava o nazivu i opisu posla i potrebnoj kvalifikaciji
• diploma ili druga javna isprava o kvalifikaciji
• adresa boravišta; kod zahteva iz inostranstva ugovor o zakupu ili izjava stanodavca o nameravanoj adresi
• ID broj testa tržišta rada (radnik koji podnosi sam dobija ga od poslodavca) i punomoćje, kada podnosi poslodavac ili ovlašćeno lice

Uverenje da poslodavac u poslednjih 90 dana nije otpuštao zaposlene zbog tehnoloških, ekonomskih ili organizacionih promena na radnim mestima za koja traži dozvolu NSZ pribavlja službenim putem (Pravilnik, čl. 6).

Zakonski rokovi

Ukupno trajanje najviše zavisi od dokumenata, prevoda i termina u predstavništvu. Stranac koji blagovremeno podnese zahtev može boraviti i raditi do okončanja postupka (ZoS, čl. 46b st. 6). Jedinstvenu prijavu u Centralni registar obaveznog socijalnog osiguranja (CROSO) poslodavac podnosi najkasnije pre stupanja na rad (Zakon o CROSO, čl. 12 st. 2), a boravište stranca prijavljuje se u roku od 24 časa (ZoS, čl. 111).

Takse

Republička administrativna taksa za izdavanje jedinstvene dozvole iznosi 22.770 dinara, a za karticu 2.190 dinara; žalba na odbijanje košta 10.950 dinara (Zakon o republičkim administrativnim taksama, tarifni broj 37). Iznosi se usklađuju, pa tačan iznos proverite u obrascu na portalu.

Produženje

Zahtev za produženje podnosi se najranije tri meseca, a najkasnije do isteka dozvole (ZoS, čl. 46b st. 5). Zakasneli zahtev može se razmotriti samo izuzetno, zbog interesa Republike ili više sile, i ako od isteka nisu prošla tri meseca (st. 7).

Izričit izuzetak od testa tržišta rada kod produženja u Pravilniku nismo pronašli (čl. 2 i 5), pa unapred proverite da li treba pokrenuti novi test. Produženje se odbija ako radnik dozvolu nije koristio u skladu sa osnovom za koji je izdata (ZoS, čl. 46đ st. 1 t. 8).

Promena poslodavca

Za promenu poslodavca, promenu osnova rada ili rad kod više poslodavaca potrebna je saglasnost NSZ-a, o kojoj se odlučuje u roku od 10 dana od urednog zahteva; taksa je 430 dinara (ZZS, čl. 11). Rok od šest meseci kod prvog poslodavca srpski zakon ne propisuje. Šta važi kada ugovor prestane, objašnjavamo u pregledu Zakona o zapošljavanju stranaca.

Najčešće greške

• Pasoš koji ne važi bar tri meseca duže od traženog perioda.
• Različit naziv i opis posla u PPZ-u, predlogu ugovora i zahtevu; grupni zahtev ne može obuhvatiti više radnika nego PPZ za isti posao (Pravilnik, čl. 5).
• Otpuštanja zbog tehnoloških, ekonomskih ili organizacionih promena na istim mestima u poslednjih 90 dana (ZZS, čl. 16).
• Prijava u CROSO posle prvog radnog dana i zakasneo zahtev za produženje.

Imate konkretan slučaj? Pišite nam.