Test tržišta rada u NSZ: PPZ, ID broj i rokovi za poslodavce

Test tržišta rada je korak koji poslodavac pokreće kada stranca zapošljava po osnovu ugovora o radu ili drugog ugovora. Nacionalna služba za zapošljavanje (NSZ) tada utvrđuje da li se na njenoj evidenciji nalaze lica koja odgovaraju uslovima iz zahteva poslodavca za konkretno radno mesto (Zakon o zapošljavanju stranaca, ZZS, čl. 16a st. 1). Test se pokreće prijavom potrebe za zapošljavanjem (PPZ).

Ovaj tekst objašnjava samo test. Ceo postupak, uključujući vizu D, opisan je u vodiču o jedinstvenoj dozvoli, a ostale obaveze iz zakona u pregledu Zakona o zapošljavanju stranaca.

Kada se test sprovodi

Test je uslov procene za zapošljavanje (ZZS, čl. 16 t. 2), pa se pokreće kod zahteva za jedinstvenu dozvolu po osnovu zapošljavanja (Pravilnik, čl. 5 st. 1). Zakonski uslovi za upućena lica, kretanje u okviru privrednog društva, nezavisne profesionalce, osposobljavanje i usavršavanje i samozapošljavanje ne uključuju test (ZZS, čl. 19–23).

• Agencija za privremeno zapošljavanje: stranac je u radnom odnosu sa agencijom, a ne sa poslodavcem korisnikom, pa test pokreće agencija (Portal za strance, odgovori na česta pitanja).
• Promena poslodavca: stranac sa važećom jedinstvenom dozvolom nije oslobođen testa. Novi poslodavac traži saglasnost NSZ-a, a uslovi su isti kao za procenu za zapošljavanje; NSZ odlučuje i na osnovu izveštaja o testu (ZZS, čl. 11; Pravilnik, čl. 20; NSZ).
• Rad bez jedinstvene dozvole: stranac sa stalnim nastanjenjem ili član uže porodice nosioca jedinstvene dozvole radi bez nje, pa poslodavac za njega ne pokreće postupak jedinstvene dozvole (ZZS, čl. 3).

Kako se podnosi PPZ: tri načina

Prema NSZ-u, PPZ se može podneti na tri načina:

1. na portalu eUprava, najranije 60 dana pre, a najkasnije na dan podnošenja zahteva za jedinstvenu dozvolu (Pravilnik, čl. 5 st. 3);
2. na Portalu za strance, u okviru zahteva za jedinstvenu dozvolu, kada zahtev u ime stranca podnosi poslodavac (čl. 5 st. 2);
3. u filijali NSZ-a, mejlom, poštom ili u pisarnici.

Za elektronsko podnošenje poslodavac se registruje na portalu eUprava kao pravno lice, preduzetnik, ogranak ili ustanova (Pravilnik, čl. 2). Bez obzira na način podnošenja, izveštaj o testu sačinjava se u roku od četiri dana od podnošenja PPZ-a (NSZ).

ID broj

Evidentiranjem PPZ-a sistem generiše ID broj, koji se upisuje u odgovarajuće polje zahteva za jedinstvenu dozvolu. Kada zahtev podnosi sam stranac, ID broj dobija od poslodavca. Poslodavac koji već ima ID broj važećeg testa upisuje ga bez pokretanja novog testa. Grupni zahtev za jedinstvenu dozvolu može obuhvatiti isti ili manji broj radnika od broja navedenog u jednom PPZ-u, za isti naziv i opis posla i isto zanimanje (Pravilnik, čl. 5 st. 4–7).

Šta NSZ proverava i šta dobijate

NSZ proverava svoju evidenciju: da li ima lica, uključujući strance koji već imaju pravo na rad, koja odgovaraju uslovima iz PPZ-a za konkretno radno mesto (ZZS, čl. 16a st. 1). Rezultat je izveštaj o realizaciji potrebe za zapošljavanjem, koji se dostavlja preko Jedinstvenog portala (st. 4). To nije rešenje ni posebna potvrda, a ZZS ne propisuje oglašavanje radnog mesta određenog trajanja.

Izveštaj nije konačna odluka. Procenu za zapošljavanje NSZ daje u postupku za jedinstvenu dozvolu, ocenom „ispunjava" ili „ne ispunjava", na osnovu stanja na tržištu rada i uslova iz čl. 16 ZZS-a (ZZS, čl. 10; Pravilnik, čl. 13). Šta tačno sledi ako NSZ na evidenciji pronađe odgovarajuće kandidate, zakon izričito ne uređuje, pa se za takav slučaj posavetujte pre podnošenja zahteva.

Na šta da pazite pre podnošenja PPZ-a

• Otpuštanja u poslednjih 90 dana: poslodavac ne sme u roku od 90 dana pre zahteva otpuštati zaposlene zbog tehnoloških, ekonomskih ili organizacionih promena na radnim mestima za koja traži dozvolu (ZZS, čl. 16 t. 1).
• Povezana lica: tri meseca posle otkaza zbog tehnoloških, ekonomskih ili organizacionih promena poslodavac ne sme na iste ili slične poslove angažovati stranca zaposlenog u povezanom licu (ugovorom o poslovno-tehničkoj saradnji, o pružanju usluga i sl.), niti tri meseca posle takvog angažovanja otpuštati svoje zaposlene na tim poslovima. Pravilo se odnosi na povezana lica sa sedištem na području iste filijale NSZ-a (ZZS, čl. 16a st. 5–7), a kršenje se kažnjava (čl. 34).
• Isti naziv i opis posla u PPZ-u, predlogu ugovora o radu i zahtevu za jedinstvenu dozvolu.
• Jednaki uslovi: stranac ima jednaka prava kao državljani Srbije (ZZS, čl. 4), a zarada ne sme biti niža od minimalne cene rada, koja u 2026. iznosi 371 dinar po radnom satu neto (Odluka Vlade, Sl. glasnik RS 78/2025).

Izuzeci: šta je potvrđeno, a šta nije

ZZS dozvoljava da Vlada aktom izuzme određene kategorije stranaca sa deficitarnim zanimanjima, zanimanja i profile od testa (čl. 16a). Takav akt do 2. oktobra 2026. nismo pronašli. Zato ne postoji potvrđena „lista deficitarnih zanimanja" NSZ-a ili ministarstva koja oslobađa od testa, a ZZS ne poznaje ni opšti izuzetak za „visokokvalifikovane" strance. Potvrđeni slučajevi bez testa su posebni osnovi jedinstvene dozvole i rad bez jedinstvene dozvole, opisani gore.

Rokovi

Više o našoj usluzi pročitajte na stranici Posredovanje pri zapošljavanju.