Zakon o zapošljavanju stranaca u Srbiji: prava, obaveze i procedure

Zapošljavanje stranaca u Srbiji uređuju Zakon o zapošljavanju stranaca (ZZS, Sl. glasnik RS 128/2014, 113/2017, 50/2018, 31/2019 i 62/2023), Zakon o strancima (ZoS, Sl. glasnik RS 24/2018, 31/2019 i 62/2023) i Zakon o radu. Izmene iz 62/2023 uvele su jedinstvenu dozvolu za boravak i rad, koja se primenjuje od 1. februara 2024.

Ovde je pregled ZZS-a po članovima. Postupak izdavanja dozvole opisan je u vodiču o jedinstvenoj dozvoli, a test tržišta rada u tekstu Test tržišta rada u NSZ.

Šta zakon uređuje

ZZS uređuje „uslove i postupak za zapošljavanje stranaca" (čl. 1), a stranac je svako lice bez državljanstva Srbije. Ključni pojmovi su jedinstvena dozvola (dozvola za privremeni boravak i rad), procena NSZ-a o ispunjenosti uslova i saglasnost NSZ-a za promenu poslodavca ili osnova rada (čl. 2). Odredbe o slobodnom pristupu tržištu rada za državljane EU (čl. 5–8) primenjivaće se tek od pristupanja Srbije Evropskoj uniji (čl. 41).

Šta se promenilo 1. februara 2024.

Članovi 12–14 ZZS-a o radnim dozvolama su brisani, a Pravilnik o dozvolama za rad prestao je da važi (Pravilnik o jedinstvenoj dozvoli, čl. 24). Stranci sa radnom dozvolom izdatom ranije rade do isteka njenog roka (isti pravilnik, čl. 22). Danas postoji jedna jedinstvena dozvola sa šest osnova, a NSZ za svaki daje procenu:

Jedinstvena dozvola izdaje se na period do tri godine i može se produžiti na isti period; zahtev za produženje podnosi se najranije tri meseca, a najkasnije do isteka dozvole (ZoS, čl. 46e i čl. 46b st. 5).

Procena NSZ-a (čl. 10 i 16)

NSZ ocenjuje „ispunjava" (uz period na koji se procena odnosi) ili „ne ispunjava" (uz obrazložene razloge) i procenu dostavlja MUP-u u roku od 10 dana od prijema urednog zahteva. Za osnov zapošljavanje uslovi su: da poslodavac u poslednjih 90 dana nije otpuštao zaposlene zbog tehnoloških, ekonomskih ili organizacionih promena na tim radnim mestima, da je pokrenuo test tržišta rada i da postoji predlog ugovora o radu ili drugog ugovora. Ista pravila shodno se primenjuju i na vizu D po osnovu zapošljavanja (čl. 10).

Saglasnost za promenu poslodavca (čl. 11)

Za vreme važenja jedinstvene dozvole stranac ili poslodavac može tražiti saglasnost za promenu poslodavca, promenu osnova rada ili rad kod više poslodavaca. Filijala NSZ-a odlučuje u roku od 10 dana od prijema urednog zahteva, a o žalbi konačno rešava ministar. Prema NSZ-u, taksa je 430 dinara, a za novog poslodavca važe uslovi procene za zapošljavanje, uključujući test tržišta rada (i Pravilnik o jedinstvenoj dozvoli, čl. 20). Stranac sme da promeni poslodavca tek po dobijanju saglasnosti; rok od šest meseci kod prvog poslodavca ZZS ne propisuje. Akt Vlade o izuzeću deficitarnih zanimanja od saglasnosti nismo pronašli.

Ko radi bez jedinstvene dozvole (čl. 3)

• stranac sa privremenim boravkom po osnovu spajanja porodice sa državljaninom Srbije ili strancem sa stalnim nastanjenjem, vlasništva nad nepokretnošću, studiranja, samostalnog boravka i drugih osnova iz čl. 3 st. 1
• član uže porodice stranca kome je izdata jedinstvena dozvola, od prvog odobrenog privremenog boravka (st. 2)
• stranac sa odobrenim stalnim nastanjenjem, azilom ili privremenom zaštitom (st. 3)
• stranac koji boravi najduže 90 dana u periodu od 180 dana radi taksativno navedenih aktivnosti, na primer poslovnih sastanaka, sajmova ili montaže opreme po ugovoru o nabavci (st. 7)

Student sme da radi najduže 20 sati nedeljno, odnosno 80 sati mesečno dok traje nastava (čl. 17).

Ugovor o radu i jednaka prava (čl. 4 i 9)

Stranac ima jednaka prava i obaveze u pogledu rada kao državljani Srbije (ZZS, čl. 4), a ugovor o radu se zaključuje po Zakonu o radu (ZZS, čl. 9): u pisanom obliku, pre stupanja na rad, sa elementima iz čl. 33 Zakona o radu. Važe jednaka zarada za isti rad ili rad iste vrednosti i najmanje 20 radnih dana godišnjeg odmora (Zakon o radu, čl. 104 i 69). Minimalna cena rada za 2026. iznosi 371 dinar po radnom satu neto (Odluka Vlade, Sl. glasnik RS 78/2025). Prevod ugovora na jezik koji radnik razume preporučujemo, ali ga ZZS ne propisuje.

Obaveze poslodavca

• ne sme zapošljavati niti koristiti rad stranca koji nezakonito boravi ili ne ispunjava uslove za zapošljavanje (ZZS, čl. 9 st. 4)
• čuva dokaze o ispunjavanju uslova za zapošljavanje stranca (čl. 9 st. 6), i kada je zahtev za dozvolu podneo sam stranac (Portal za strance)
• drži ugovor o radu ili kopiju u sedištu ili na mestu rada (Zakon o radu, čl. 35)
• podnosi jedinstvenu prijavu u Centralni registar obaveznog socijalnog osiguranja (CROSO) najkasnije pre stupanja na rad, a odjavu u roku od tri radna dana od prestanka zaposlenja (Zakon o CROSO, čl. 12 st. 2)
• kao pozivar za vizu D obezbeđuje da stranac radi u skladu sa propisima, da bude prijavljen na osiguranje i da dobije putnu kartu za povratak po završetku posla (ZoS, čl. 13a st. 3)

Posebnu prijavu početka ili prestanka rada stranca NSZ-u važeći ZZS ne propisuje; NSZ sama vodi evidenciju o saglasnostima i strancima sa pravom na rad (čl. 31).

Prestanak ugovora (čl. 9)

Pored razloga iz Zakona o radu, strancu prestaje radni odnos i prestankom važenja jedinstvene dozvole. Kada ugovor prestane, stranac mora u roku od 30 dana zaključiti novi ugovor; u suprotnom se primenjuju pravila Zakona o strancima o boravku i vraćanju. Zahtev za saglasnost za novog poslodavca može se izuzetno podneti u roku od 20 dana od prestanka prethodnog ugovora (Pravilnik o jedinstvenoj dozvoli, čl. 20).

Agencijsko zapošljavanje

ZZS predviđa i ustupanje stranca poslodavcu korisniku (čl. 2 t. 2a). Stranac je tada u radnom odnosu sa agencijom za privremeno zapošljavanje, pa test tržišta rada pokreće agencija (Portal za strance). Po Zakonu o agencijskom zapošljavanju agencija mora imati dozvolu ministarstva (čl. 3), ustupljeni radnik ima iste uslove rada kao uporedivi zaposleni kod korisnika (čl. 18), a korisnik solidarno odgovara za zaradu (čl. 26).

Posledice i kazne (čl. 15, 34 i 35)

Poslodavac koji je zaposlio stranca bez vize D po osnovu zapošljavanja, jedinstvene dozvole, saglasnosti ili boravka koji omogućava rad mora da mu isplati sva potraživanja sa porezima i doprinosima, a pretpostavlja se da je rad trajao najmanje tri meseca (čl. 15). Nadzor vrši Inspektorat za rad (čl. 33).

Poslodavcu se može izreći i zaštitna mera zabrane vršenja delatnosti od šest meseci do jedne godine (čl. 34 st. 4). Vlada odlukom može ograničiti broj jedinstvenih dozvola (kvota, čl. 24); odluku za 2026. nismo pronašli.