A1.1 hrvatski za strane radnike: što obveza znači za poslodavca i kako je riješiti prije roka

Izmjenama Zakona o strancima objavljenima u NN 55/2026 uvedeno je obvezno poznavanje hrvatskog jezika i latiničnog pisma na razini A1.1 za strane radnike s dozvolom za boravak i rad. Zakon je na snazi od 4. lipnja 2026., a odredbe o obvezi primjenjuju se godinu dana kasnije, od 4. lipnja 2027. (čl. 70 NN 55/2026). Od tog dana radnik koji uz zahtjev za produljenje dozvole ne priloži dokaz riskira odbijanje zahtjeva, a tada mora napustiti Hrvatsku ako boravak ne uredi po nekoj drugoj osnovi.

Za poslodavca to nije samo jezično, nego i organizacijsko pitanje: radnika kojeg ste zaposlili, smjestili i uveli u posao možete izgubiti samo zato što dokaz nije bio spreman na vrijeme. Sva pravila čl. 92.a (tko mora polagati, tko je izuzet, što vrijedi kao dokaz) detaljno opisuje članak A1.1 hrvatski jezik za strane radnike: što je obvezno od 4. lipnja 2027.. Ovdje se bavimo praktičnom stranom: koji radnici dolaze prvi na red, kako odabrati ustanovu, što se zna o troškovima i kako tečajeve organizirati u šest koraka.

1. Pravna osnova: članak 92.a Zakona o strancima ukratko

Članak 92.a dodan je Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o strancima (NN 55/2026). Stavci 1 (obveza polaganja), 4 (dokaz u evidenciji o radnicima) i 6 (prilaganje dokaza uz zahtjev) stupaju na snagu 4. lipnja 2027. Ostali stavci (tko provodi ispit, tko snosi trošak, što vrijedi kao dokaz, iznimke) na snazi su od 4. lipnja 2026.

• Tko: državljanin treće zemlje koji u Hrvatskoj boravi najmanje godinu dana na temelju dozvole za boravak i rad iz čl. 97 (dozvola na temelju mišljenja HZZ-a, uključujući produljenu) ili iz čl. 110 t. 32 (st. 1). Prema MUP-u, boravak se računa od prvog ulaska u Hrvatsku.
• Kada se prilaže dokaz: uz zahtjev za produljenje dozvole iz čl. 97, uz zahtjev za novu dozvolu iz čl. 97 i uz zahtjev za dozvolu iz čl. 110 t. 32 (st. 6).
• Što je dokaz: potvrda o položenom ispitu kod ovlaštene ustanove ili potvrda o završenom tečaju najmanje na razini A1.1 kod ustanove koja ima suglasnost za provođenje ispita (st. 2 i 5).
• Tko plaća ispit: poslodavac (st. 3).
• Gdje se čuva dokaz: u evidenciji o radnicima koju vodi poslodavac (st. 4).
• Tko je izuzet: sezonski radnici (st. 8), osobe koje su završile osnovno, srednje ili visoko obrazovanje u Hrvatskoj i govornici jezika iz podskupine južnoslavenskih jezika (st. 7).
• Ako dokaza nema: razlog za odbijanje zahtjeva (čl. 93 st. 1 t. 16); žalba nije dopuštena, može se pokrenuti upravni spor (čl. 93 st. 4).

A1.1 obveza dio je šireg paketa izmjena; pregled cijelog paketa donosi članak Izmjene Zakona o strancima 2026..

Koji radnici dolaze prvi na red

Polazište je datum zahtjeva: dokaz se prilaže uz zahtjev (čl. 92.a st. 6), a zahtjev za produljenje podnosi se najkasnije 30 dana prije isteka dozvole (čl. 92 st. 1). Primjeri:

2. Što razina A1.1 znači

Zakon traženu razinu naziva "osnovnom razinom poznavanja hrvatskog jezika i latiničnog pisma (A1.1)" (čl. 92.a st. 2). Oznaka polazi od Zajedničkog europskog referentnog okvira za jezike (ZEROJ) Vijeća Europe, u kojem je A1 početna razina; A1.1 označava njezin prvi, najosnovniji dio. Na toj razini radnik razumije i koristi poznate svakodnevne izraze, može se predstaviti i odgovoriti na jednostavna pitanja o sebi te se sporazumjeti ako sugovornik govori polako i jasno. To je dovoljno za pozdrav, brojeve, natpise, jednostavne upute i osnovne obrasce, ali ne i za samostalan razgovor o složenijim temama.

Koliko sati nastave radnik treba, ovisi o programu ustanove i njegovu predznanju; broj sati navodi se u programu, pa ga tražite u ponudi.

3. Format ispita i latinično pismo

Način polaganja ispita propisuje ministar pravilnikom, uz prethodnu suglasnost ministra nadležnog za znanost i obrazovanje (čl. 92.a st. 9). Zato se ne oslanjajte na neslužbene opise dijelova ispita, njihova trajanja ili bodovanja; za aktualna pravila pitajte ustanovu kod koje radnik polaže.

Latinično pismo sastavni je dio obveze: zakon traži poznavanje hrvatskog jezika i latiničnog pisma. To je posebno važno za radnike koji u svojoj zemlji pišu drugim pismom, na primjer devanagarijem (nepalski, hindski), arapskim pismom ili ćirilicom. Takvi radnici uz jezik uče i pismo, pa obično trebaju više vremena.

4. Tko provodi ispit i tečaj

Standardizirani ispit za razinu A1.1 smiju provoditi (čl. 92.a st. 2):

• škole stranih jezika koje imaju suglasnost ministra nadležnog za rad za izvođenje programa učenja hrvatskog jezika za strance kroz sustav vaučera
• sveučilišta ili sastavnice sveučilišta koje izvode programe iz hrvatskog jezika i provode ispite
• ustanove za obrazovanje odraslih koje imaju suglasnost ministarstva nadležnog za obrazovanje za provođenje ispita iz hrvatskog jezika i latiničnog pisma

Ministarstvo znanosti, obrazovanja i mladih objavljuje Popis ustanova koje provode ispit iz znanja hrvatskoga jezika i latiničnog pisma za strance. Prema stanju od 17. lipnja 2026. popis je obuhvaćao 90 ustanova, među njima i sveučilišta. Uz svaku ustanovu navedeno je i mjesto provođenja, pa prije upisa provjerite gdje će radnik polagati ispit. Suglasnost ne daju agencije poput AZOO-a ili ASOO-a, nego ministarstva navedena u st. 2.

Tečaj i ispit ne moraju biti kod iste ustanove, ali to utječe na dokaz. Potvrda o završenom tečaju vrijedi kao dokaz samo ako je tečaj završen kod ustanove iz st. 2 koja ima suglasnost za provođenje ispita (st. 5). Ako radnik uči drugdje (na primjer na internom tečaju u tvrtki), dokaz može biti samo potvrda o položenom ispitu kod ovlaštene ustanove.

Matura Plus (Ustanova za obrazovanje odraslih Matura Plus, uoo-maturaplus.hr), članica Humble grupe, nalazi se na popisu MZOM-a. Ispit provodi u svom sjedištu u Vinkovcima. Programe tečaja i uvjete za vaše radnike pogledajte na stranici Tečaj hrvatskog jezika.

5. Troškovi i HZZ vaučer

Troškove ispita snosi poslodavac (čl. 92.a st. 3). To je zakonska obveza, pa trošak ispita ne prebacujte na radnika. Visinu troškova polaganja ispita propisuje ministar pravilnikom (st. 9), zato ovdje ne navodimo "službenu cijenu" ispita; stvarni iznos tražite u ponudi ustanove.

Tko plaća tečaj, zakon izričito ne uređuje. Budući da potvrda o završenom tečaju kod ovlaštene ustanove vrijedi kao dokaz (st. 5), poslodavcu je često najjednostavnije organizirati i platiti tečaj koji završava takvom potvrdom. Cijene tečajeva ovise o programu, broju sati, veličini grupe i obliku nastave, pa za planiranje proračuna zatražite pisane ponude. Ako s radnikom želite ugovoriti povrat troška tečaja u slučaju odlaska, takvu odredbu prethodno provjerite s pravnikom za radno pravo.

HZZ vaučer za učenje hrvatskog jezika. Prema stranici HZZ-a o vaučeru, vaučer se može dodijeliti stranom radniku, državljaninu treće zemlje, koji ima važeću dozvolu za boravak i rad u Hrvatskoj. Za strane radnike propisano je djelomično sufinanciranje: HZZ financira dio troška programa, i to:

• 30 % za osobu zaposlenu kod poslodavca koji zapošljava preko 250 radnika
• 50 % za osobu zaposlenu kod poslodavca koji zapošljava od 50 do 250 radnika
• 70 % za osobu zaposlenu kod poslodavca koji zapošljava do 50 radnika

Kraći neformalni programi traju najmanje 70 sati i prilagođeni su sektorima u kojima strani radnici rade: građevinarstvu, turizmu i ugostiteljstvu, prerađivačkoj i prehrambenoj industriji, zdravstvenoj i socijalnoj skrbi, prometu, telekomunikacijama i osobnim uslugama. Zahtjev se uz presliku dozvole za boravak i rad podnosi preko sustava HZZ-a, a korisnik nakon završetka programa u roku od tri mjeseca polaže završni ispit. Programe i pružatelje pogledajte u katalogu HZZ-a, a s ustanovom provjerite završava li program potvrdom koja vrijedi kao dokaz iz čl. 92.a st. 5.

HZZ-ova stranica ne navodi posebna pravila za radnike koje agencija za privremeno zapošljavanje ustupa korisniku. Za takve radnike prije podnošenja zahtjeva provjerite s HZZ-om uvjete i postotak sufinanciranja. Računajte da se obveza iz čl. 92.a odnosi i na agencijske radnike, jer se njihova dozvola izdaje uz uvjete iz čl. 97 i 99 (čl. 100 st. 1 i 2). Razlike između dvaju modela zapošljavanja opisuje članak Posredovanje vs. ustupanje stranih radnika.

6. Posljedica nepoloženog ispita

Ako radnik iz čl. 92.a st. 1 uz zahtjev ne priloži dokaz o položenom ispitu, to je zakonski razlog za odbijanje zahtjeva (čl. 93 st. 1 t. 16). Protiv rješenja žalba nije dopuštena, ali se može pokrenuti upravni spor (čl. 93 st. 4). Zakon ne predviđa odgodu polaganja, naknadni rok za dostavu dokaza ni iznimke zbog smjenskog rada ili bolovanja.

Što to praktično znači:

1. 1Dosadašnja dozvola vrijedi do svog isteka; ako je zahtjev podnesen u roku, radnik smije ostati i raditi do izvršnosti odluke o zahtjevu (čl. 92 st. 5).
2. 2Nakon isteka dozvole i izvršnosti odluke radnik više ne smije raditi i mora napustiti Hrvatsku, osim ako boravak uredi po drugoj zakonskoj osnovi.
3. 3Promjena poslodavca ne zaobilazi obvezu: uz zahtjev za novu dozvolu iz čl. 97 također se prilaže dokaz (čl. 92.a st. 6).
4. 4Poslodavac gubi radnika i mora pokrenuti zapošljavanje zamjene, s novim postupkom ishođenja dozvole.

Što slijedi nakon odbijanja, koje kazne prijete ako radnik nastavi raditi i što je s upravnim sporom, opisuje članak Posljedice nepoloženog A1.1 ispita za stranog radnika.

7. Plan u 6 koraka za poslodavca

Korak 1: Popišite radnike i rokove. Napravite tablicu svih stranih radnika s ovim podacima: ime, vrsta dozvole (čl. 97, čl. 110 t. 32 ili sezonska), datum prvog ulaska u Hrvatsku, datum isteka dozvole, rok za zahtjev (istek dozvole minus 30 dana), izuzeće (da/ne) i status A1.1 (nije upisan / u tečaju / dokaz u evidenciji).

Korak 2: Odredite prioritete. Prvi su na redu radnici čiji zahtjev za produljenje pada na 4. lipnja 2027. ili kasnije i koji će tada u Hrvatskoj biti najmanje godinu dana. Izdvojite izuzete: sezonske radnike, radnike školovane u Hrvatskoj i govornike južnoslavenskih jezika. Za govornike južnoslavenskih jezika na vrijeme provjerite s policijskom upravom kako se iznimka dokazuje, jer zakon to ne propisuje.

Korak 3: Odaberite oblik nastave. Raspored uskladite sa smjenama. Za veću skupinu radnika na istoj lokaciji pitajte ustanovu za zasebnu grupu i termine prilagođene radnom vremenu; za pojedinačne radnike dovoljan je upis u postojeću grupu. Provjerite gdje se održava nastava, a posebno gdje se polaže ispit, jer mjesto polaganja ovisi o ustanovi.

Korak 4: Dogovorite uvjete s ustanovom. Provjerite da ustanova ima suglasnost iz čl. 92.a st. 2 (za ustanove za obrazovanje odraslih: popis MZOM-a). U pisanoj ponudi tražite broj sati, raspored, trošak ispita, materijale i uvjete ponovnog polaganja. Provjerite i mogućnost sufinanciranja HZZ vaučerom.

Korak 5: Pratite polaznost. Odredite osobu u HR-u koja prati svakog radnika kroz tečaj i ispit, kao i svaki drugi rok vezan uz dozvolu. Ako radnik prestane dolaziti na nastavu ili ne položi ispit, odmah dogovorite dodatnu pripremu i novi termin. Ostavite vremensku rezervu za ponovni pokušaj prije roka za zahtjev.

Korak 6: Čuvajte dokaz. Dokaz je potvrda o položenom ispitu ili potvrda o završenom tečaju (st. 5) ovlaštene ustanove; interna potvrda tvrtke ili predavača ne vrijedi. Potvrdu spremite u evidenciju o radnicima (st. 4) i priložite je uz zahtjev za produljenje ili novu dozvolu. Više o postupku produljenja u članku Obnova i produljenje dozvole za boravak i rad.

8. Kako vam mogu pomoći Humble Hunters i Matura Plus

Matura Plus, ustanova za obrazovanje odraslih iz Humble grupe, nalazi se na popisu MZOM-a i provodi ispit u sjedištu u Vinkovcima. Na stranici Tečaj hrvatskog jezika opisani su programi i oblici nastave te mogućnost procjene razine znanja vaših radnika. Prije upisa s ustanovom potvrdite da odabrani program završava potvrdom iz čl. 92.a st. 5 i gdje će radnici polagati ispit.

Humble Hunters vam pritom može pomoći popisati radnike na koje se odnosi obveza, uskladiti tečajeve s rokovima produljenja i pripremiti dokumentaciju za zahtjeve. Javite nam se preko kontakt forme.

9. Često postavljana pitanja

Vrijedi li obveza A1.1 za sve strane radnike? Ne. Od 4. lipnja 2027. odnosi se na državljane trećih zemalja koji u Hrvatskoj borave najmanje godinu dana na temelju dozvole za boravak i rad iz čl. 97 Zakona o strancima (ili produljene) ili iz čl. 110 t. 32. Izuzeti su sezonski radnici, osobe koje su završile osnovno, srednje ili visoko obrazovanje u Hrvatskoj i govornici južnoslavenskih jezika. Državljani EU-a, EGP-a i Švicarske nisu državljani trećih zemalja, a druge vrste dozvola čl. 92.a ne navodi.

Što ako radnik već zna hrvatski ili ima raniju potvrdu? Zakon kao dokaz navodi potvrdu o položenom ispitu kod ovlaštene ustanove i potvrdu o završenom tečaju najmanje na razini A1.1 kod ustanove sa suglasnošću za provođenje ispita (čl. 92.a st. 2 i 5). Priznaju li se ranije ili drugačije potvrde, zakon izričito ne kaže, pa to unaprijed provjerite s policijskom upravom. Radnik koji već zna hrvatski može jednostavno pristupiti ispitu.

Vrijedi li položeni ispit i kod novog poslodavca? Ispit polaže radnik, a zakon dokaz ne veže uz određenog poslodavca niti mu propisuje rok valjanosti. Dokaz se prilaže uz zahtjev za produljenje ili novu dozvolu iz čl. 97 i čuva u evidenciji o radnicima (čl. 92.a st. 4 i 6). Novi poslodavac zato treba kopiju dokaza za svoju evidenciju i za sljedeći zahtjev.

Može li poslodavac sam organizirati tečaj, bez vanjske ustanove? Interni tečaj može pomoći u pripremi, ali sam po sebi nije dokaz. Dokaz je samo potvrda o položenom ispitu kod ustanove iz čl. 92.a st. 2 ili potvrda o završenom tečaju kod ustanove koja ima suglasnost za provođenje ispita (st. 5). Ako radnik uči interno, ispit mora položiti kod ovlaštene ustanove.

Odnosi li se obveza i na radnike koji su već dulje od godinu dana u Hrvatskoj? Da. Od 4. lipnja 2027. dokaz prilaže svaki radnik iz čl. 92.a st. 1 uz zahtjev za produljenje ili novu dozvolu iz čl. 97, bez obzira na to kada je došao; prema MUP-u, boravak se računa od prvog ulaska u Hrvatsku. Za zahtjeve podnesene prije tog datuma o kojima se odlučuje nakon njega zakon nema izričito pravilo, pa i tada dokaz pripremite na vrijeme.

Kako se pripremaju radnici koji ne znaju latinično pismo? Zakon traži poznavanje hrvatskog jezika i latiničnog pisma, pa radnici koji pišu devanagarijem, arapskim pismom ili ćirilicom uz jezik uče i pismo. U pravilu im treba više vremena, pa s njima počnite ranije. Koliko sati program ima i kako se provjerava pismo, pitajte ustanovu; način polaganja ispita propisuje pravilnik (čl. 92.a st. 9).

Što ako radnik ne položi ispit? Zakon o strancima ne propisuje koliko se puta ispit može ponavljati ni u kojem razmaku; način polaganja uređuje pravilnik (čl. 92.a st. 9) i pravila ustanove. Zato ostavite vremensku rezervu za ponovni pokušaj prije roka za zahtjev. Ako dokaz ne bude priložen uz zahtjev, to je razlog za odbijanje (čl. 93 st. 1 t. 16), a žalba nije dopuštena.

10. Sažetak: što napraviti ovaj mjesec

Obveza A1.1 za strane radnike izravan je rizik za zadržavanje radnika koje ste već zaposlili. Tri prioriteta za sljedećih 30 dana:

1. 1Popišite radnike i rokove: kojima zahtjev za produljenje ili novu dozvolu pada na 4. lipnja 2027. ili kasnije, a koji su izuzeti.
2. 2Odaberite ovlaštenu ustanovu i oblik nastave prema lokaciji i rasporedu radnika te provjerite mogućnost HZZ vaučera.
3. 3Pokrenite tečajeve nekoliko mjeseci prije roka za zahtjev, a za radnike koji ne pišu latinicom još ranije, s rezervom za ponovni pokušaj.

Ako želite pomoć pri popisu radnika i usklađivanju tečajeva s rokovima, javite nam se.

Povezani članci:

• Pravila čl. 92.a: A1.1 hrvatski jezik za strane radnike: što je obvezno od 4. lipnja 2027.
• Ako ispit nije položen: Posljedice nepoloženog A1.1 ispita za stranog radnika
• Produljenje dozvole: Obnova i produljenje dozvole za boravak i rad
• Jezik na radnom mjestu: Jezična barijera na radnom mjestu: kako je premostiti