Smještaj stranih radnika 2026.: vodič kroz Pravilnik NN 43/2026

Od 30. travnja 2026. smještaj stranih radnika koji osigurava poslodavac više nije stvar dogovora, nego skup provjerljivih uvjeta. *Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o boravku državljana trećih zemalja u Republici Hrvatskoj* objavljen je u Narodnim novinama 43/2026 (22.4.2026.) i nanovo je uredio odredbe o primjerenom smještaju (čl. 46. do 50. osnovnog Pravilnika): koji objekti mogu služiti kao smještaj, koliko osoba u njima smije boraviti, kolika smije biti najamnina i kojim se ispravama to dokazuje. Zakonska je osnova čl. 103.f Zakona o strancima (ZoS, pročišćeni tekst s izmjenama iz NN 55/2026, na snazi od 4. lipnja 2026.).

Kad u ovom tekstu piše npr. "čl. 48 Pravilnika", riječ je o članku osnovnog Pravilnika u tekstu kako ga je izmijenio NN 43/2026. Prijelazna odredba (čl. 39) članak je samog Pravilnika NN 43/2026.

Ovaj je članak praktični vodič kroz vrste smještaja, ključne standarde (kvadratura, kapacitet, sanitarije, najamnina), dokumentaciju, kazne, prijelazno razdoblje i plan usklađivanja u 5 koraka.

1. Što morate znati u 60 sekundi

Ako kao poslodavac osiguravate smještaj ili posredujete u njegovu osiguravanju, smještaj mora biti primjeren tijekom cijelog boravka radnika (čl. 103.f st. 1 i 2 ZoS-a). Pravilnik to pretvara u brojke: 14 m² za prvu osobu i 6 m² za svaku sljedeću, najviše 8 državljana trećih zemalja u stanu, najviše 10 radnika na 150 m² u kući s jednom ili dvije stambene jedinice, najmanje jedan sanitarni čvor te najamnina do 30 % neto plaće koja se ne smije automatski ustezati iz plaće. Uz zahtjev za dozvolu potpisujete Obrazac 17a (Izjava o primjerenom smještaju, čl. 50 Pravilnika), a svaku promjenu primjerenosti smještaja javljate policijskoj upravi odnosno policijskoj postaji u roku od 15 dana od promjene (čl. 103.f st. 2 ZoS-a).

2. Koji objekti mogu biti primjeren smještaj

Čl. 47 st. 1 Pravilnika nabraja šest vrsta objekata:

• stan u višestambenoj zgradi
• manje složena zgrada s jednom ili dvije stambene jedinice (u praksi najčešće obiteljska kuća)
• ugostiteljsko-turistička građevina namijenjena smještaju za koju ugostitelj ima pravo korištenja, ako ispunjava uvjete Pravilnika i ako smještaj radnika ne ugrožava osnovnu djelatnost; sezonski radnici ondje mogu biti smješteni samo za vrijeme sezonskog rada i uz prethodnu obavijest poslodavca jedinici lokalne samouprave i policijskoj upravi (čl. 47 st. 2)
• kamp unutar zone ugostiteljsko-turističke namjene, samo za sezonske radnike koji u toj zoni rade, za vrijeme sezonskog rada i najviše do 3 % ležaja ukupnog kapaciteta kampa
• građevina u vlasništvu poslodavca koja se uz gospodarsku namjenu koristi i za smještaj radnika, ako ima građevinsku i uporabnu dozvolu u namjeni za smještaj radnika, a adresa joj je evidentirana u registru prostornih jedinica
• privremena građevina na gradilištu, ako je akt za provedbu prostornih planova predvidio privremene građevine za boravak radnika

Svaki od tih objekata mora uz to (čl. 47 st. 4 i čl. 48 st. 1 do 3 Pravilnika):

• imati sanitarni čvor fizički odvojen od prostorija za boravak i spavanje
• imati tekuću vodu, električnu energiju i grijanje (grijanje nije obvezno u objektu u kojem radnici borave samo ljeti)
• imati dovoljno dnevnog svjetla, odgovarajuću umjetnu rasvjetu i mogućnost prozračivanja
• biti opremljen namještajem (krevet, namještaj za sjedenje, stol, ormar) i opremom za pripremu hrane (hladnjak, štednjak, sudoper), osim ako postoji zajednički prostor za pripremu hrane, npr. kantina
• ispunjavati propisane zahtjeve za električne i plinske instalacije, a oprema i uređaji ne smiju biti dotrajali ni oštećeni
• imati visinu prostorija koja omogućuje nesmetano i sigurno kretanje
• imati fizički odvojene prostorije za spavanje muškaraca i žena, osim kad je riječ o članovima obitelji, te prostor za samostalnu pripremu hrane

Boravište se ne može prijaviti na adresu sjedišta poslodavca, osim ako se ondje može osigurati smještaj u skladu s čl. 47 do 49, a prijava nije moguća ni na adresu koja nije evidentirana u registru prostornih jedinica (čl. 77 st. 5 i 8 Pravilnika).

3. Ključni standardi: kvadratura, kapacitet, sanitarije i najamnina

Standardi se provjeravaju zasebno i svaki mora biti ispunjen: višak površine ne nadoknađuje manjak sanitarnog čvora, a veći stan ne opravdava više od 8 državljana trećih zemalja.

Najamnina: neto, a ne bruto, i bez automatskog ustezanja. Gornja granica je 30 % neto plaće radnika (čl. 49 st. 1). Zakon dodaje da najamnina ne smije biti previsoka ni u odnosu na neto primitke ni u odnosu na kvalitetu smještaja (čl. 103.f st. 3 t. 1 ZoS-a), pa 30 % nije sigurna granica za loš smještaj. Najamnina se ne smije automatski ustegnuti (odbiti) iz plaće: radnik je plaća zasebno, a Vi mu dostavljate ugovor o najmu ili jednakovrijedan dokument u kojem su jasno navedeni uvjeti i iznos najamnine. Ako je smještaj bez najamnine, izdajete dokument s uvjetima smještaja, a primjeren smještaj osiguravate za vrijeme trajanja ugovora o radu (čl. 49 st. 1 do 3). Pravilnik ne navodi ulaze li režije u 30 %; konzervativna preporuka je uračunati ih u iznos koji radnik plaća. Primjeri izračuna nalaze se u našem vodiču o najamnini 30 % neto plaće.

4. Dokumentacija: što se prilaže i kada

Pravilnik razlikuje radnika koji tek dolazi u Hrvatsku i radnika koji je već ovdje. Pregled za slučaj kad poslodavac osigurava smještaj ili posreduje u njemu:

Obrazac 17a je izjava kojom podnositelj zahtjeva potvrđuje da smještaj odgovara čl. 47, 48 i 49 Pravilnika i ne mora biti ovjeren kod javnog bilježnika (čl. 50 st. 2). Obrazac 18a nije smještajni dokument: to je Potvrda o zdravstvenom stanju i cijepnom statusu koju državljanin treće zemlje iz viznog režima prilaže uz zahtjev za prvi privremeni boravak i koja ne smije biti starija od 90 dana (čl. 8 st. 2 Pravilnika).

I kod produljenja dozvole smještaj koji osigurava poslodavac mora biti primjeren (čl. 103.f st. 1 ZoS-a). Koje isprave o smještaju policijska uprava traži uz zahtjev za produljenje, provjerite u nadležnoj upravi prije podnošenja. Za prijavu boravišta na istoj adresi pri produljenju privremenog boravka Pravilnik ne traži ponovno isprave o adresi, osim novog ugovora o najmu ako stari ne pokriva razdoblje prijave (čl. 77 st. 9).

Uz propisane isprave preporučujemo voditi interni dosje za svaki objekt. To nisu propisani obrasci, nego dokazi koji Vam olakšavaju odgovor u nadzoru:

• tlocrt ili izmjera površine s brojem ležajeva
• popis svih osoba koje borave u prostoru, uključujući radnike drugih poslodavaca
• pisana suglasnost suvlasnika kad je propisana (čl. 47 st. 3)
• potpisani ugovor o najmu s radnikom i dokaz da najamninu plaća zasebno, a ne ustezanjem iz plaće
• datirane fotografije kuhinje, sanitarnog čvora i spavaonica

Postupak ispunjavanja Obrasca 17a opisan je u praktičnom vodiču za Obrazac 17a, a standardi detaljnije u članku Standardi smještaja stranih radnika 2026.

5. Kazne: što stvarno košta neusklađenost

Pravilnik ne propisuje kazne; one su propisane u čl. 251 Zakona o strancima. Rasponi za prekršaje vezane uz smještaj:

Za smještaj sezonskih radnika iste su kazne propisane za povrede čl. 104 st. 9 ZoS-a (čl. 251 st. 1 t. 3 i st. 4 t. 8).

Teža posljedica od same kazne je gubitak mogućnosti zapošljavanja. MUP može odbiti zahtjev za dozvolu za boravak i rad ako je poslodavac dva ili više puta kažnjen zbog povrede čl. 103.f o primjerenom smještaju (čl. 93 st. 1 t. 13 ZoS-a), a dok takav prekršajni postupak traje, postupak izdavanja dozvole može se prekinuti (čl. 93 st. 3). Protiv rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor (čl. 93 st. 4). Osim toga, kad poslodavac osigurava smještaj ili posreduje u njemu, primjeren smještaj uvjet je za samo izdavanje dozvole (čl. 97 st. 1 ZoS-a).

Odvojeno od smještaja: HZZ daje pozitivno mišljenje samo ako poslodavcu u posljednjih šest mjeseci račun nije bio blokiran dulje od 30 dana u kontinuitetu (čl. 99 st. 1 t. 8 ZoS-a). Ostale uvjete pregledno objašnjava stranica HZZ-a o dozvolama za boravak i rad.

6. Prijelazno razdoblje: koliko vremena imate

Pravilnik ima prijelaznu odredbu. Prema čl. 39 st. 1 NN 43/2026, odredbe o primjerenom smještaju ne primjenjuju se na državljane trećih zemalja koji su na dan stupanja Pravilnika na snagu (30.4.2026.) imali prijavljeno boravište:

• ako nastave boraviti na istom boravištu godinu dana od stupanja Pravilnika na snagu, odnosno do 30.4.2027.
• kod prijave boravišta na temelju produljene dozvole za boravak i rad, ako u tom roku nastave boraviti na istom boravištu

Isto se na odgovarajući način primjenjuje u postupcima izdavanja dozvola po čl. 97 ZoS-a i dozvola za sezonske radnike (čl. 39 st. 2). Smještaj sezonskih radnika u kampovima moguć je najdulje godinu dana od stupanja Pravilnika na snagu, a u tom roku treba provesti usklađenje s propisima o prostornom uređenju (čl. 39 st. 3).

Što to znači u praksi:

• Novi radnik ili nova adresa od 30.4.2026.: nova pravila vrijede odmah.
• Radnik prijavljen prije 30.4.2026. koji ostaje na istoj adresi: izuzeće do 30.4.2027.; ako se preseli, nova adresa odmah mora ispunjavati nova pravila.
• Nakon 30.4.2027.: pravila vrijede za sav smještaj koji osigurava poslodavac ili u kojem posreduje.

Prijelazna odredba odnosi se na Pravilnik. Zabrana automatskog odbijanja najamnine od plaće i zahtjev da najamnina ne bude previsoka propisani su samim Zakonom (čl. 103.f st. 3 ZoS-a) i na njih se čl. 39 Pravilnika ne odnosi. Zatečeni smještaj zato ne morate preseljavati preko noći, ali ga planski uskladite prije 30.4.2027., osobito ondje gdje u stanu boravi više od 8 državljana trećih zemalja ili je najamnina viša od 30 % neto plaće.

7. Plan usklađivanja u 5 koraka

Redoslijed koji preporučujemo poslodavcima koji još nisu uskladili smještaj:

1. 1Popis objekata. Za svaku jedinicu upišite vrstu objekta (stan u višestambenoj zgradi, kuća s jednom ili dvije stambene jedinice, drugo), površinu, broj sanitarnih čvorova i spavaonica, broj svih osoba koje ondje borave, najmodavca, iznos najamnine i datum prijave boravišta svakog radnika (zbog čl. 39).
2. 2Izračun kapaciteta. Primijenite pravilo 14 + 6 m² i gornju granicu: 8 državljana trećih zemalja po stanu, odnosno 10 radnika na 150 m² u kući. Ako u zgradi s četiri ili više stanova u istom stanu boravi više od četiri nepovezana punoljetna državljanina trećih zemalja, pribavite pisanu suglasnost suvlasnika.
3. 3Provjera najamnine. Za svakog radnika provjerite iznosi li najamnina najviše 30 % neto plaće i je li primjerena kvaliteti smještaja. Ukinite automatsko ustezanje iz plaće i dogovorite zasebno plaćanje; gdje je iznos previsok, sklopite aneks ugovora o najmu s nižim iznosom.
4. 4Dokumentacija. Pripremite Obrazac 17a, ovjereni ugovor o najmu ili izjavu poslodavca vlasnika nekretnine s površinom i brojem osoba te ugovor ili dokument o uvjetima smještaja za radnika. Sve držite u dosjeu uz dozvole, i u digitalnom obliku.
5. 5Rokovi i promjene. Označite radnike na koje se odnosi prijelazno razdoblje i planirajte njihov smještaj do 30.4.2027. Uvedite interni postupak kojim se svaka promjena smještaja javlja policijskoj upravi odnosno policijskoj postaji u roku od 15 dana.

8. Kako Humble Hunters rješava smještaj prema NN 43/2026

Naš tim za smještaj i integraciju pregledava objekte prema čl. 47–49 Pravilnika, izračunava dopušteni broj stanara i najamninu te pomaže pripremiti Obrazac 17a i ugovore o najmu s radnicima. U modelu ustupanja radnika poslodavac je agencija, pa smještaj i obveze iz čl. 103.f ZoS-a preuzimamo mi. Kod posredovanja pri zapošljavanju poslodavac ostaje Vaša tvrtka, a mi pomažemo pronaći i uskladiti smještaj prije podnošenja zahtjeva. Pregled svih usluga nalazi se na stranici usluge zapošljavanja.

Više o cijelom postupku zapošljavanja stranog radnika u 2026. pročitajte u kompletnom vodiču o radnim dozvolama 2026., a širi pravni okvir u članku Zakon o strancima 2026.: ključne promjene. Trošak smještaja kao dio ukupnog troška radnika izračunajte u kalkulatoru plaća.

9. Često postavljana pitanja

Kada je Pravilnik stupio na snagu i odnosi li se na postojeće radnike? Pravilnik je objavljen u NN 43/2026 (22.4.2026.) i stupio je na snagu osmog dana od objave, 30.4.2026. Za nove radnike i nove adrese vrijedi odmah. Radnici koji su tog dana već imali prijavljeno boravište izuzeti su od odredaba o primjerenom smještaju do 30.4.2027. ako ostanu na istoj adresi, i to i kod prijave boravišta na temelju produljene dozvole (čl. 39 NN 43/2026).

Je li Obrazac 18a dokaz o smještaju? Nije. Smještaj se dokazuje Obrascem 17a (Izjava o primjerenom smještaju) te ovjerenim ugovorom o najmu ili izjavom poslodavca vlasnika nekretnine. Obrazac 18a je Potvrda o zdravstvenom stanju i cijepnom statusu koju državljanin treće zemlje iz viznog režima prilaže uz zahtjev za prvi privremeni boravak (čl. 8 st. 2 Pravilnika).

Koliko radnika smije živjeti u jednom stanu? U stanu u višestambenoj zgradi najviše 8 državljana trećih zemalja, bez obzira na veličinu stana, a stan mora imati i površinu propisanu pravilom 14 + 6 m² (čl. 48 st. 4 i 5). U kući s jednom ili dvije stambene jedinice najviše 10 radnika na svakih 150 m² (st. 6). Ako u zgradi s četiri ili više stanova u istom stanu boravi više od četiri nepovezana punoljetna državljanina trećih zemalja, potrebna je i pisana suglasnost suvlasnika (čl. 47 st. 3).

Što ako objekt ima dovoljnu kvadraturu, ali nedovoljno sanitarnih čvorova? Objekt tada nije primjeren. Pravilnik svaki uvjet propisuje zasebno (čl. 47 st. 4 i čl. 48), pa višak površine ne nadoknađuje manjak sanitarnog čvora, a ni obrnuto.

Kako se računa 30 % najamnine, od bruto ili neto plaće? Od neto plaće (čl. 49 st. 1). Najamnina se ne smije automatski ustegnuti iz plaće, nego je radnik plaća zasebno. Pravilnik ne kaže ulaze li režije u 30 %; konzervativno ih uračunajte.

Mogu li radnici sami pronaći smještaj? Mogu. Ako radnik sam pronađe i plati smještaj, a poslodavac ga ne osigurava niti u tome posreduje, obveze iz čl. 103.f ZoS-a i čl. 49 Pravilnika (uključujući pravilo 30 %) ne odnose se na poslodavca. Radnik i dalje za prijavu boravišta prilaže ispravu o adresi, npr. ugovor o najmu ovjeren kod javnog bilježnika ili Porezne uprave, a ako u zgradi s četiri ili više stanova u istom stanu boravi više od četiri nepovezana punoljetna državljanina trećih zemalja, i suglasnost suvlasnika (čl. 77 st. 1 i 2 Pravilnika). Za sezonske radnike vrijedi posebno pravilo: i kad sami osiguraju smještaj, dokazuju da prostor ispunjava uvjete iz čl. 47 i 48 (čl. 46 st. 3). Ako poslodavac pronalazi stan, ugovara najam ili plaća najmodavca, po našoj procjeni riječ je o posredovanju, pa vrijede sva pravila iz ovog članka.

Postoji li subvencija ili prijelazna pomoć za usklađivanje smještaja? Pravilnik ne predviđa subvencije, ali predviđa prijelazno razdoblje iz čl. 39: radnici koji su 30.4.2026. imali prijavljeno boravište izuzeti su do 30.4.2027. ako ostanu na istoj adresi, a smještaj sezonskih radnika u kampovima moguć je najdulje godinu dana od stupanja Pravilnika na snagu. Trošak usklađivanja snosi poslodavac koji osigurava smještaj.

Ovaj sadržaj je informativne naravi i ne predstavlja pravni savjet. Za specifičnu situaciju savjetujte se s kvalificiranim pravnim stručnjakom ili nadležnom policijskom upravom.