Posredovanje ili ustupanje stranih radnika: razlike, obveze korisnika i kazne

Kad poslodavac traži strane radnike preko agencije, prvo pitanje je model suradnje: posredovanje pri zapošljavanju ili ustupanje radnika. Razlika nije samo u načinu plaćanja agencije. O modelu ovisi tko je poslodavac, na koga glasi potvrda o dozvoli za boravak i rad, čije uvjete provjerava HZZ, tko isplaćuje plaću i tko odgovara inspekciji.

Ovaj članak uspoređuje oba modela prema zakonima koji ih uređuju: Zakonu o tržištu rada (posredovanje), Zakonu o radu, čl. 44 do 52 (ustupanje) i Zakonu o strancima (dozvole za boravak i rad, čl. 97 do 100). Šire o tome što agencija radi u postupku zapošljavanja stranih radnika pišemo u članku Uloga agencije za zapošljavanje u upravljanju migracijama radne snage.

1. Posredovanje pri zapošljavanju: radnik je Vaš zaposlenik

U modelu posredovanja pri zapošljavanju agencija pronalazi i odabire kandidate, organizira razgovore, priprema dokumentaciju i prati postupak do dolaska radnika. Ugovor o radu radnik sklapa izravno s Vašom tvrtkom. Od tog trenutka Vi ste poslodavac u punom smislu Zakona o radu i Zakona o strancima.

Tko smije posredovati. Djelatnosti u svezi sa zapošljavanjem, uz Hrvatski zavod za zapošljavanje, smiju obavljati trgovačka društva i fizičke osobe registrirane za tu djelatnost koje su prije početka rada upisane u evidenciju ministarstva nadležnog za rad (Zakon o tržištu rada čl. 4 st. 2, 7 i 8). Broj upisa agencija mora navoditi na poslovnim ispravama, dopisima i oglasima (st. 11). Za tražitelje zaposlenja posredovanje je bez naknade (st. 6). Prije suradnje provjerite broj upisa agencije.

Za Vas kao poslodavca to znači sljedeće:

• Test tržišta rada i zahtjev za dozvolu podnose se za Vašu tvrtku (ZoS čl. 97 i 98). Test nije potreban za zanimanja s liste Upravnog vijeća HZZ-a (čl. 101). HZZ o rezultatu testa obavještava najkasnije u 15 dana, a nakon toga zahtjev za dozvolu možete podnijeti u roku od 90 dana (čl. 98 st. 5 i 6).
• HZZ provjerava Vašu tvrtku: uvjete iz čl. 99 (aktivna djelatnost, podmirena javna davanja, domaći radnik na neodređeno, priljev na račun, nema blokade, nema neprijavljenog rada) i omjer domaćih radnika od 20 % odnosno 10 % za zanimanja s liste HZZ-a (čl. 99 st. 11 i 12). Detaljnije: Kvote i omjer domaćih radnika 2026..
• Broj zahtjeva: prema čl. 100.a poslodavac koji zapošljava do 50 radnika državljana RH, EGP-a ili Švicarske može podnijeti ukupno 50 zahtjeva za dozvole iz čl. 97, a poslodavac s 51 do 250 takvih radnika ukupno 250 zahtjeva. Ograničenja se primjenjuju do nastupanja uvjeta za primjenu odredbi čl. 99 st. 11 i 12.
• Ugovor o radu mora biti obostrano potpisan (HZZ ne prihvaća predugovor ni pismo namjere), a plaća ne smije biti manja od plaće zaposlenih u RH u istom ili sličnom zanimanju (čl. 97 st. 9).
• Potvrda o dozvoli glasi na Vašu tvrtku, a radnik smije raditi samo kod Vas i samo na poslovima iz potvrde (čl. 88 st. 3 i 4, čl. 91 st. 3).
• Obveze tijekom radnog odnosa su Vaše: prijava na mirovinsko i zdravstveno osiguranje, obračun i isplata plaće, obavijest policijskoj upravi o prestanku ugovora o radu u roku od 5 radnih dana (čl. 95 st. 1), zadužnica za radnika koji dolazi na temelju vize (čl. 95 st. 2 i 3), zahtjev za produljenje najkasnije 30 dana prije isteka dozvole (čl. 92 st. 1) i, od 4. lipnja 2027., trošak ispita iz hrvatskog jezika A1.1 kod produljenja (čl. 92.a st. 3).
• Smještaj: ako ga osiguravate ili posredujete, odgovarate za njegovu primjerenost (čl. 103.f).

Kome odgovara: tvrtkama koje traže stalne radnike, koje same ispunjavaju uvjete iz čl. 99 i žele izravan, dugoročan radni odnos. Agencija u tom modelu preuzima odabir i papirologiju, ali ne i Vaše zakonske obveze poslodavca.

Ako radnik ne odgovara. Zamjenu kandidata uređuje ugovor s agencijom. Humble Hunters nudi garanciju zamjene radnika u prvih 90 dana bez dodatnih troškova; točne uvjete navodimo u ugovoru. Imajte na umu da i zamjenski strani radnik treba vlastitu dozvolu za boravak i rad, pa zamjena nije trenutačna.

2. Ustupanje radnika: poslodavac je agencija, Vi ste korisnik

U modelu ustupanja radnika agencija za privremeno zapošljavanje sklapa ugovor o radu s radnikom i ustupa ga Vašoj tvrtki (korisniku) za privremeno obavljanje poslova (ZoR čl. 44 st. 1). Radnik radi kod Vas, prema Vašim uputama, ali je zaposlenik agencije.

Uvjeti za agenciju. Agencija smije ustupati radnike samo ako je registrirana za tu djelatnost i upisana u evidenciju ministarstva nadležnog za rad, i to prije početka rada (ZoR čl. 44 st. 3 i 5). Broj upisa mora navoditi na ispravama, dopisima i ugovorima (čl. 52 st. 4). Radniku ne smije naplatiti naknadu za ustupanje ni za slučaj da kasnije sklopi ugovor o radu s korisnikom (čl. 44 st. 6).

Ugovor o ustupanju mora biti u pisanom obliku i sadržavati najmanje: broj ustupljenih radnika, razdoblje ustupanja, mjesto rada, poslove, način i rok u kojem korisnik agenciji dostavlja obračun za isplatu plaće (s propisima koji se kod korisnika primjenjuju na plaću) te osobu ovlaštenu zastupati korisnika prema radnicima (ZoR čl. 45 st. 1 i 2).

Ugovor o ustupanju ne smije se sklopiti (ZoR čl. 45 st. 4):

• za zamjenu radnika kod korisnika kod kojeg je u tijeku štrajk,
• za poslove radnika za koje je korisnik u prethodnih šest mjeseci proveo postupak kolektivnog viška ili im je otkazao ugovor poslovno uvjetovanim otkazom,
• za poslove s posebnim uvjetima rada ako ih ustupljeni radnik ne ispunjava,
• za ustupanje radnika drugoj agenciji.

Što radi agencija: sklapa s radnikom ugovor o radu na određeno ili neodređeno vrijeme (čl. 46 st. 1), prije ustupanja mu uručuje uputnicu s podacima o korisniku, poslovima i trajanju (čl. 49 st. 1), osigurava stručnu osposobljenost radnika kad je propisana propisima o zaštiti na radu, osim ako je tu obvezu ugovorom preuzeo korisnik (čl. 49 st. 2) i isplaćuje plaću, i kad korisnik ne dostavi obračun (čl. 49 st. 4). Ako korisniku prestane potreba za radnikom prije isteka ustupanja, to nije razlog za otkaz radniku (čl. 47 st. 4).

Na Vama kao korisniku ostaju ove obveze:

• Zaštita na radu: korisnik se u odnosu na ustupljenog radnika smatra poslodavcem za primjenu propisa o sigurnosti i zaštiti zdravlja na radu i posebnoj zaštiti određenih skupina radnika (ZoR čl. 50 st. 1). Radnika upoznajete s procjenom rizika, osim ako je to ugovorom preuzela agencija (čl. 49 st. 3).
• Informacije o uvjetima rada: pri sklapanju ugovora o ustupanju agenciju pisano, potpuno i istinito izvještavate o uvjetima rada Vaših radnika na istim poslovima (čl. 50 st. 2).
• Jednaki uvjeti: plaća i drugi uvjeti rada ustupljenog radnika (radno vrijeme, odmori i dopusti, blagdani, zaštita na radu, zaštita trudnica i roditelja, zaštita od diskriminacije) ne smiju biti nepovoljniji od onih koje bi radnik imao da je sklopio ugovor s Vama (čl. 46 st. 6 i 7).
• Obavještavanje: najmanje jednom godišnje obavještavate radničko vijeće o broju i razlozima korištenja ustupljenih radnika, a ustupljene radnike o slobodnim radnim mjestima za koja ispunjavaju uvjete (čl. 50 st. 3).
• Šteta trećima: štetu koju ustupljeni radnik na radu kod Vas uzrokuje trećoj osobi dužni ste naknaditi Vi (čl. 51 st. 1).
• Ograničenje trajanja: isti ustupljeni radnik na istim poslovima kod istog korisnika najdulje tri godine neprekidno, osim zbog zamjene privremeno nenazočnog radnika, dovršetka projekta financiranog iz fondova EU-a ili ako to dopušta poseban zakon ili kolektivni ugovor. Prekid kraći od tri mjeseca ne prekida taj rok (čl. 48).

Kome odgovara: tvrtkama s privremenim, sezonskim ili projektnim potrebama i onima koje ne žele same voditi radni odnos sa stranim radnikom. Ustupanje ne zaobilazi uvjete HZZ-a: ako Vaša tvrtka ne ispunjava čl. 99 ZoS-a, ne može biti korisnik (vidi odjeljak 4).

3. Usporedna tablica: posredovanje i ustupanje

4. Što korisnik mora ispuniti kod ustupanja stranih radnika

Najčešća zabluda o ustupanju glasi: "agencija ima dozvole, mi samo koristimo radnike". Zakon o strancima propisuje drukčije. Dozvola za boravak i rad agenciji se izdaje samo ako su ispunjeni uvjeti iz čl. 97 i 99, ako je priložen ugovor o ustupanju (koji smije biti kraći od ugovora o radu) i ako korisnik ispunjava uvjete iz čl. 99 (ZoS čl. 100 st. 2).

To znači da HZZ i za Vašu tvrtku kao korisnika provjerava uvjete iz čl. 99 st. 1:

• aktivno obavljate registriranu djelatnost povezanu sa zanimanjem,
• imate podmirena javna davanja i predana porezna izvješća,
• u posljednjih godinu dana u kontinuitetu zapošljavate najmanje jednog istog radnika državljanina RH, EGP-a ili Švicarske na neodređeno i puno radno vrijeme,
• niste pravomoćno osuđeni za kaznena djela protiv radnih odnosa i socijalnog osiguranja ili opće sigurnosti i nemate sankciju za najteže prekršaje iz tih područja,
• u posljednjih 12 mjeseci imate priljev na transakcijski račun od najmanje 100.000 EUR (pravna osoba) odnosno 40.000 EUR (fizička osoba),
• račun Vam u posljednjih šest mjeseci nije bio blokiran dulje od 30 dana u kontinuitetu,
• niste na popisu poslodavaca kod kojih je utvrđen neprijavljeni rad.

Čl. 99 sadrži i omjer domaćih radnika (st. 11 i 12: najmanje 20 % domaćih radnika na puno radno vrijeme u odnosu na broj radnika iz trećih zemalja, 10 % za zanimanja s liste HZZ-a). Kako HZZ taj omjer računa kod korisnika, primjerice ubrajaju li se ustupljeni radnici u broj stranih radnika korisnika, zakon izričito ne razrađuje, pa to prije sklapanja ugovora o ustupanju provjerite s agencijom i HZZ-om.

Što to za korisnika znači u praksi:

• Radnik smije raditi samo kod korisnika navedenog u potvrdi odnosno korisnika za kojeg je HZZ dao pozitivno mišljenje, i samo na poslovima iz potvrde (ZoS čl. 88 st. 4 i 7). Ako je zanimanje deficitarno ili je test tržišta rada proveden za određeno područje, rad je dopušten samo na području policijskih uprava navedenih u potvrdi (čl. 88 st. 12 i 17, čl. 91 st. 5). Ako imate više lokacija, to provjerite prije raspoređivanja radnika.
• Dozvola se može ukinuti ako poslodavac ili korisnik prestane ispunjavati uvjete iz čl. 99 (ZoS čl. 94 st. 1 t. 3).
• Zabrana obavljanja djelatnosti u nadziranom poslovnom objektu u trajanju od 30 dana izriče se i kad je stranac bez dozvole ili potvrde radio za korisnika, a poslodavac je agencija. Izvršava se pečaćenjem prostorija u roku od 3 dana, osim ako se u tom roku uplati 3.981,68 EUR za svakog takvog radnika (ZoS čl. 240 st. 1 do 3).

5. Rizici i kazne: tko za što odgovara

Za rad stranca koji nezakonito boravi čl. 247 st. 1 kažnjava "poslodavca koji zapošljava ili se koristi radom" takvog stranca, a kaznu za neprimjeren smještaj čl. 251 propisuje za poslodavca. Primjenjuju li se te odredbe i na korisnika kod ustupanja (na primjer kad korisnik sam osigurava smještaj), zakon izričito ne kaže, pa u takvim slučajevima zatražite pravni savjet. Više o kaznama: Sankcije za nezakoniti rad stranaca 2026..

6. Smještaj kod ustupanja: tko ga osigurava

Zakon ne kaže da je smještaj uvijek obveza agencije. Pravila o primjerenom smještaju primjenjuju se kada poslodavac osigurava smještaj ili je posrednik u njegovu osiguravanju (ZoS čl. 103.f st. 1). Kod ustupanja agencija i korisnik ugovorom o ustupanju određuju tko smještaj osigurava i tko snosi trošak.

Ako se smještaj osigurava ili posreduje, vrijede pravila iz Pravilnika o boravku državljana trećih zemalja (NN 43/2026):

• najmanje 14 m² za prvu osobu i 6 m² za svaku sljedeću, uključujući prostor za spavanje, pripremu hrane i sanitarije, osim u ugostiteljsko-turističkoj građevini (čl. 48 st. 4 Pravilnika),
• u stanu u višestambenoj zgradi najviše 8 državljana trećih zemalja (čl. 48 st. 5),
• najamnina najviše 30 % neto plaće i ne smije se automatski ustezati iz plaće; radnik dobiva ugovor o najmu ili jednakovrijedan dokument (čl. 49 Pravilnika, ZoS čl. 103.f st. 3),
• uz zahtjev za dozvolu s kojom radnik dolazi u Hrvatsku prilaže se Obrazac 17a (izjava o primjerenom smještaju), a promjenu primjerenosti smještaja treba javiti policijskoj upravi u roku od 15 dana (ZoS čl. 103.f st. 2).

Detaljnije: Obrazac 17a: smještaj stranih radnika i stranica Smještaj za radnike.

7. Promjena korisnika i prelazak s ustupanja na izravno zaposlenje

Ustupanje drugom korisniku. Za vrijeme važenja dozvole agencija smije ustupiti radnika drugom korisniku u istom zanimanju, ako i taj korisnik ispunjava uvjete iz čl. 99 (ZoS čl. 100 st. 3 i 11):

1. Agencija u roku od 3 dana od sklapanja ugovora o ustupanju s drugim korisnikom podnosi policijskoj upravi zahtjev za promjenu korisnika i prilaže ugovor (st. 4).
2. HZZ daje mišljenje za drugog korisnika u roku od 5 dana od urednog zahtjeva (st. 5).
3. Radnik smije početi raditi kod drugog korisnika od dana pozitivnog mišljenja HZZ-a, a policijska uprava izdaje novu potvrdu radniku, agenciji i korisniku (st. 6). Kod negativnog mišljenja zahtjev se odbija (st. 7).

Za ustupanje u drugom zanimanju agencija najprije mora provesti promjenu zanimanja prema čl. 103.c (čl. 100 st. 12). Ako agencija u roku od 30 dana od prestanka ugovora o ustupanju ne sklopi novi ugovor i ne podnese zahtjev za promjenu korisnika, dozvola se ukida (čl. 100 st. 10).

Prelazak radnika k Vama. U praksi korisnik ponekad poželi ustupljenog radnika zaposliti izravno. Zakon to dopušta, ali postupak nije "prebacivanje" ugovora:

• Za stranog radnika to je promjena poslodavca prema ZoS čl. 103.d: Vi kao novi poslodavac tražite test tržišta rada prema čl. 98, koji se ne traži za zanimanja s liste HZZ-a (st. 3), u roku od 3 dana od sklapanja ugovora o radu obavještavate policijsku upravu (st. 4), HZZ daje mišljenje u 5 dana (st. 5), a radnik kod Vas smije početi raditi od dana pozitivnog mišljenja (st. 6). Ministarstvo odlučuje najkasnije u 45 dana (st. 11).
• Ako je radnik u Hrvatsku došao na temelju dozvole izdane agenciji, promjena poslodavca moguća je tek nakon šest mjeseci rada, osim u iznimkama iz čl. 103.d st. 2 (st. 1 i 18). Obavijest se ne može podnijeti za vrijeme postupka produljenja ni kad je do isteka dozvole ostalo manje od 30 dana (st. 17).
• Radni odnos s agencijom prestaje prema pravilima Zakona o radu (sporazum ili otkaz). Agencija radniku ne smije naplatiti naknadu zato što je sklopio ugovor s korisnikom (ZoR čl. 44 st. 6).
• Ako s radnikom ugovorite probni rad, on ne smije trajati dulje od šest mjeseci (ZoR čl. 53 st. 3). Razdoblje ustupanja nije probni rad u smislu Zakona o radu.

Postupak korak po korak: Promjena poslodavca nakon 6 mjeseci: vodič za HR.

8. Kako odabrati model

Prije odluke odgovorite na ova pitanja:

1. Ispunjava li Vaša tvrtka uvjete iz čl. 99 ZoS-a? Ako ne ispunjava, neće dobiti pozitivno mišljenje HZZ-a ni kao poslodavac ni kao korisnik. Ustupanje taj problem ne rješava.
2. Koliko dugo trebate radnika na istim poslovima? Za dulje od tri godine kod istog korisnika ustupanje u pravilu nije rješenje (ZoR čl. 48).
3. Želite li sami voditi radni odnos? Kod posredovanja vodite plaće, prijave, obavijesti policiji i produljenja. Kod ustupanja to radi agencija, ali zaštita na radu i jednaki uvjeti rada ostaju na Vama.
4. Tko će osigurati smještaj? Tko ga osigurava ili posreduje, odgovara za njegovu primjerenost.
5. Hoće li se radnici seliti između korisnika ili lokacija? Promjena korisnika i rad izvan područja policijskih uprava iz potvrde imaju svoja pravila (ZoS čl. 100, čl. 88).

Kako usporediti trošak. Ne uspoređujte samo naknadu agencije. Kod posredovanja ukupni trošak čine plaća, doprinosi, smještaj (ako ga osiguravate), Vaše administrativno vrijeme i jednokratna naknada agenciji. Kod ustupanja korisnik plaća naknadu agenciji koja uključuje plaću i troškove radnika, a plaća radnika ne smije biti niža od plaće Vaših radnika na istim poslovima. Konkretnu ponudu za oba modela zatražite na stranici Usluge zapošljavanja.

Zaključak

Nijedan model nije bolji sam po sebi. Posredovanje Vam daje izravan, dugoročan radni odnos uz sve obveze poslodavca. Ustupanje prenosi plaće i administraciju na agenciju, ali ne oslobađa korisnika uvjeta HZZ-a, obveza zaštite na radu ni kazni za rad bez dozvole. Odluku donesite na temelju toga ispunjava li Vaša tvrtka uvjete iz čl. 99 ZoS-a, koliko dugo trebate radnike i tko će osigurati smještaj.

Često postavljana pitanja

Je li ustupanje skuplje od posredovanja? Ovisi o ugovoru i trajanju. Kod ustupanja plaćate agenciji naknadu koja uključuje plaću i troškove radnika, a kod posredovanja jednokratnu naknadu, dok plaću i ostale troškove snosite sami. Radniku agencija ni u jednom modelu ne smije naplatiti naknadu. Usporedite ukupni trošak za isto razdoblje, uključujući smještaj i Vaše administrativno vrijeme.

Mora li korisnik ispunjavati uvjete HZZ-a ako je poslodavac agencija? Da. Prema čl. 100 st. 2 ZoS-a dozvola se agenciji izdaje samo ako i korisnik ispunjava uvjete iz čl. 99 (djelatnost, javna davanja, domaći radnik na neodređeno, priljev na račun, nema blokade računa ni neprijavljenog rada). Ako korisnik te uvjete prestane ispunjavati, dozvola se može ukinuti (čl. 94 st. 1 t. 3).

Može li radnik na ustupanju prijeći raditi izravno za nas? Može, ali za stranog radnika to je promjena poslodavca prema čl. 103.d ZoS-a. Vi kao novi poslodavac tražite test tržišta rada (osim za zanimanja s liste HZZ-a) i u 3 dana od sklapanja ugovora obavještavate policijsku upravu, a radnik smije početi raditi od dana pozitivnog mišljenja HZZ-a. Ako je radnik došao u Hrvatsku na dozvoli izdanoj agenciji, promjena je moguća tek nakon šest mjeseci rada.

Smije li agencija radniku naplatiti zapošljavanje? Ne. Agencija za privremeno zapošljavanje radniku ne smije naplatiti naknadu za ustupanje ni za zapošljavanje kod korisnika (ZoR čl. 44 st. 6), a agencija za posredovanje djelatnost za tražitelje zaposlenja obavlja bez naknade (Zakon o tržištu rada čl. 4 st. 6).

Povezani članci

• Šira uloga agencije: Uloga agencije za zapošljavanje u upravljanju migracijama radne snage
• Omjer domaćih radnika: Kvote i omjer domaćih radnika 2026.
• Test tržišta rada: HZZ test tržišta rada
• Promjena poslodavca: Promjena poslodavca nakon 6 mjeseci: vodič za HR
• Kazne: Sankcije za nezakoniti rad stranaca 2026.
• Smještaj: Obrazac 17a: smještaj stranih radnika

Posljednja provjera: 2. listopada 2026.