Posljedice nepoloženog A1.1 ispita za stranog radnika 2026.

A1.1 obveza je dio paketa izmjena Zakona o strancima 2026. — opširni pregled tko mora polagati, gdje, koliko košta i kako se priprema dostupan je u članku A1.1 hrvatski jezik za strane radnike — što je obvezno od 2026.. Ovaj članak pokriva *urgent intent*: što ako se ispit ne položi.

Pitanje nije akademsko. U prvom valu obveznika 2026./2027. realno je očekivati da će 15–25% radnika kasniti s ispitom — bilo zbog raspoređivanja, motivacije, jezičnih poteškoća ili jednostavno nepripreme. Za HR koji vodi 50+ stranih radnika, to može značiti 10+ pojedinačnih slučajeva godišnje.

1. Što MUP točno radi kad radnik nema potvrdu o A1.1

Tijek koji slijedi nakon što HR podnese zahtjev za produljenje dozvole *bez* potvrde o položenom A1.1:

• **Faza 1 — formalna provjera** (1–2 tjedna). MUP utvrđuje da je dokumentacija nepotpuna; izdaje **poziv za dopunu**: traži potvrdu A1.1 ili dokaz o priznatom razlogu izuzeća/odgode.
• **Faza 2 — rok za dopunu** (15–30 dana). Sat za odluku o dozvoli zaustavlja se. Radnik **smije nastaviti raditi** dok originalna dozvola vrijedi.
• **Faza 3 — odluka MUP-a** (15–30 dana nakon dopune ili isteka roka). Tri ishoda:
• Dopuna prihvaćena → produljenje odobreno (ako su drugi uvjeti ispunjeni)
• Odgoda odobrena → vidi sljedeće poglavlje
• Dopuna neprihvaćena ili nije podnesena → **rješenje o neodobravanju produljenja**

• Faza 4 — istek dozvole. Bivši nositelj dozvole ima rok od 30 dana za napuštanje RH ili 15 dana za ulaganje žalbe Ministarstvu unutarnjih poslova.

2. Mehanizam odgode (do 6 mjeseci)

Paket 2026. predviđa institut odgode polaganja A1.1 ispita za slučajeve kad radnik objektivno nije bio u prilici položiti. Tipični prihvaćeni razlozi:

• **Dokumentirano bolovanje** od najmanje 60 dana u prvoj godini boravka
• **Smjenski rad u udaljenoj lokaciji** bez pristupa akreditiranom tečaju (npr. brodogradnja, gradilišta na otocima)
• **Dokumentirana komunikacijska ili intelektualna poteškoća** uz potvrdu specijalista
• **Smrt člana uže obitelji** ili druge teške osobne okolnosti dokumentirane potvrdama

Što ne vrijedi kao razlog: • "Nisam imao vremena" • "Nisam znao da je obvezno" • "Tečaj je bio preskup" • Generalna nemotiviranost

Kako se odgoda zahtijeva: podnošenjem zahtjeva nadležnoj policijskoj upravi prije isteka važeće dozvole, uz dokaze. MUP odlučuje u 30 dana. Ako se odobri, nova dozvola izdaje se na dodatnih 6 mjeseci s eksplicitnom obvezom polaganja A1.1 do isteka tog razdoblja. Druga odgoda u praksi neće biti odobravana.

3. Što ako produljenje nije odobreno

Bivšem nositelju dozvole otvaraju se sljedeći putevi:

a) Žalba Ministarstvu unutarnjih poslova

Rok 15 dana od primitka rješenja. Žalba ima smisla samo ako postoji *novi* dokaz (npr. radnik je u međuvremenu položio ispit i ima potvrdu). Sama žalba ne odgađa istek dozvole — radnik mora privremeno napustiti rad.

b) Izlazak iz RH i ponovni ulazak po novoj dozvoli

Realistična ruta. Radnik se vraća u matičnu zemlju, poslodavac (stari ili novi) pokreće potpuno novi proces dozvole — uključujući HZZ test (ako zanimanje nije deficitarno) i D-vizu. Trošak: 1.500–4.000 EUR + 90–150 dana procesa. Prilikom novog dolaska, sat za A1.1 (jedna godina) kreće od početka.

c) Promjena temeljnog statusa

U rijetkim slučajevima radnik može tražiti dozvolu po drugom temelju (npr. spajanje obitelji ako je u međuvremenu zasnovao obitelj s hrvatskim državljaninom). To je usko-uvjetovani scenarij i nije rješenje za većinu slučajeva.

d) Daljnji rad bez dozvole

Nije opcija. Rad bez važeće dozvole je prekršaj koji u sljedećem poglavlju razlažemo. Ova ruta vodi u trajnu zabranu ulaska u Schengen.

4. Kazne i posljedice za radnika

Ako radnik ostane raditi nakon isteka dozvole:

• **Prekršaj nezakonitog boravka i rada** — kazna prema Zakonu o strancima u rasponu 30–500 EUR (zavisno o trajanju ilegalnog boravka)
• **Mjera protjerivanja** — administrativno protjerivanje iz RH
• **Zabrana ulaska u Schengen** od 1 do 5 godina ovisno o težini slučaja
• **Gubitak prava na buduću dozvolu u RH** — registracija u SIS sustavu
• **Nezaprimljene plaće** — kod kasnijeg sudskog postupka teško je dokazati radni odnos koji je formalno prestao

5. Kazne i posljedice za poslodavca

Poslodavac koji svjesno zadržava radnika nakon isteka dozvole:

• **Novčana kazna** prema Zakonu o strancima — do 26.540 EUR (3.530 EUR za odgovornu osobu) za pravnu osobu po slučaju
• **Nova mjera blokade računa** uvedena paketom 2026. — privremena blokada do 30 dana za teže slučajeve nezakonitog zapošljavanja
• **Obveza isplate svih nepovrátljivih primanja** radniku (plaća, naknade, putni troškovi povratka u matičnu zemlju)
• **Privremena zabrana zapošljavanja stranaca** — od 6 mj. do 2 god.
• **Reputacijski rizik** — javno objavljeni registri inspekcije rada

Inspekcija rada u 2026./2027. najavila je pojačane kontrole upravo na ovoj osnovi — A1.1 obveza je novi instrument koji će biti predmet provjera.

6. Što HR mora napraviti — preventivni protokol

Cilj nije reagirati nego spriječiti da se uopće dođe u ovu situaciju. Preventivni HR protokol:

• **Mjesec 1–3** — radnik je upisan u akreditirani A1.1 tečaj. Tempo prilagođen smjenskom rasporedu
• **Mjesec 4–6** — kontrolni razgovor: prati li tempo? Treba li intenzivirati? Postoje li poteškoće s razumijevanjem instruktora?
• **Mjesec 6–8** — radnik polaže prvi pokušaj ispita. Ako ne prođe — hitno upisati u dodatnih 20–30 sati pripreme
• **Mjesec 9–10** — drugi pokušaj ispita ako je trebao
• **Mjesec 10–11** — sve potvrde u dosjeu HR-a, dokumentacija za produljenje pripremljena
• **Mjesec 11** — podnošenje zahtjeva za produljenje s potvrdom A1.1

Ako u bilo kojem trenutku postane jasno da radnik neće na vrijeme položiti — pokrenuti dokumentaciju za odgodu najmanje 60 dana prije isteka dozvole.

7. Specijalni slučajevi

Radnik s niskom pismenošću u materinjem jeziku — A1.1 testira pismenost; dvojno-iliterirani polaznici trebaju produženi tečaj (90+ sati). Razmotrite eksternog mentora i specijaliziranu pripremu.

Radnik koji odbija učiti — pravno nije sankcionabilan od strane poslodavca, ali je ekonomska realnost da ne produljuje dozvolu. Otvoreni razgovor 6 mjeseci prije isteka može razjasniti.

Smjenski radnik na izoliranoj lokaciji — kandidat za odgodu. Pripremite dokumentaciju koja jasno dokazuje da pristup tečaju nije bio realan.

Radnik koji je u međuvremenu sklopio brak s hrvatskim državljaninom — potencijalno može tražiti dozvolu po drugoj osnovi (spajanje obitelji), uz uvjete koje propisuje Zakon o strancima.

Zaključak

Ne polaganje A1.1 ispita nije *kazna* — to je *posljedica* dizajnerskog izbora hrvatskog zakonodavca koji jezik vidi kao integracijski uvjet. Za radnika je ekonomski poništavajuće: 1+ godina rada u RH ne donosi nikakvu prednost ako se mora ići doma. Za poslodavca je to gubitak investicije i operativnog kontinuiteta. Jedina pouzdana strategija je proaktivni HR koji A1.1 plan postavlja iz prvog mjeseca rada, ne iz desetog.

Komplementarni materijali: • Anchor o A1.1 obvezi: A1.1 hrvatski jezik za strane radnike — što je obvezno od 2026. • Pravni okvir mobilnosti: Promjena poslodavca za stranog radnika 2026. — pravni okvir • Praktični HR vodič: Promjena poslodavca nakon 6 mjeseci 2026. — praktični vodič • Lista po PU: Deficitarna zanimanja po policijskim upravama 2026. — kako provjeriti svoje zanimanje • Obnova i produljenje: Obnova i produljenje radne dozvole • Posljedice nepravilnog statusa: Istekla radna dozvola — postupak i kazne • Compliance: Obveze poslodavca prema stranom radniku

*Ovaj sadržaj je informativne naravi i ne predstavlja pravni savjet. Iznosi kazni i mehanizmi odgode usklađeni su s konačnim prijedlogom Zakona u saborskoj proceduri — finalna verzija u Narodnim novinama može uvesti minimalne razlike. Za specifičnu pravnu situaciju savjetujte se s kvalificiranim pravnim stručnjakom.*