Kako planirati radnu snagu u uvjetima demografskog pada: vodič za poslodavce (2026.)

Demografski pad nije apstrakcija za ekonomiste, nego stvarnost s kojom se HR u Hrvatskoj suočava svaki tjedan. Prema Državnom zavodu za statistiku, u 2025. rođeno je 32.479 djece, a umrlo 50.007 osoba, pa je prirodni prirast iznosio −17.528. Teže je naći radnike, teže ih je zadržati, a domaće tržište sve manje može pokriti otvorena radna mjesta. U tim uvjetima planiranje radne snage postaje jedna od ključnih zadaća uprave, a ne samo odjela ljudskih resursa.

Brojke koje trebate znati

Prirodni prirast u Hrvatskoj negativan je u svakoj godini niza koji DZS objavljuje (2016.–2025.). Posljednjih pet godina:

Izvor: DZS, Prirodno kretanje stanovništva Republike Hrvatske u 2025. (priopćenje STAN-2026-1-1, 17. srpnja 2026.). Sve županije u 2025. imale su negativan prirodni prirast.

Eurostatova projekcija stanovništva EUROPOP2023 (osnovni scenarij, koji uključuje i pretpostavke o migracijama) za Hrvatsku:

Izvor: Eurostat, skup podataka proj_23np (EUROPOP2023), preuzeto 2. listopada 2026. Riječ je o projekciji izrađenoj 2023., a ne o popisu; i vrijednosti za 2025. su projicirane.

Dio jaza poslodavci već pokrivaju radnicima iz trećih zemalja. MUP je izdao 206.529 dozvola za boravak i rad u 2024. i 170.723 u 2025. Pritom se struktura mijenja: dozvola za novo zapošljavanje bilo je 132.208 u 2024. i 80.365 u 2025. (−39 %), a produljenja su porasla s 56.898 na 70.275. U prvih osam mjeseci 2026. izdano je 114.612 dozvola, od toga 44.646 za novo zapošljavanje i 45.430 produljenja (MUP, statistika). To su izdane dozvole, a ne broj radnika, ali poruka za planiranje je jasna: praćenje rokova produljenja i zadržavanje radnika koje već imate jednako su važni kao i novo zapošljavanje. Šira analiza demografskih podataka: Demografska kriza i radna snaga u Hrvatskoj.

Što je strateško planiranje radne snage?

Planiranje radne snage proces je kojim tvrtka procjenjuje buduće potrebe za radnicima i razvija načine da ih zadovolji: interno (razvoj, zadržavanje, nasljeđivanje ključnih uloga) i eksterno (zapošljavanje u zemlji, ustupanje radnika, zapošljavanje iz inozemstva). U uvjetima demografskog pada taj proces postaje pitanje opstanka poslovanja.

• kratkoročno (do godinu dana): popunjavanje hitno potrebnih radnih mjesta, sezonski planovi
• srednjoročno (dvije do tri godine): rast tvrtke u odnosu na dostupnu radnu snagu
• dugoročno (pet i više godina): položaj tvrtke na tržištu rada 2030. i kasnije

Korak 1: Analiza trenutnog stanja radne snage

Prije planiranja budućeg treba razumjeti sadašnje stanje. Sedam ključnih pitanja:

1. Koja je prosječna dob Vaših zaposlenih i koliko ih u sljedećih pet godina stječe uvjete za mirovinu?
2. Koja su ključna radna mjesta koja bi, ako ostanu nepopunjena, zaustavila poslovanje?
3. Koliki je ukupni trošak fluktuacije, ne samo zamjene, nego i gubitka znanja i produktivnosti?
4. Koji su profili dostupni na lokalnom tržištu rada, a koji nisu?
5. Gdje su uska grla u postupku zapošljavanja i što traje najdulje?
6. Koja znanja i vještine tvrtka ne može razviti interno, pa ih mora zaposliti izvana?
7. Kakvo je dosadašnje iskustvo tvrtke sa zapošljavanjem izvan Hrvatske?

Za radnike iz trećih zemalja koje već imate dodajte popis s datumom isteka svake dozvole (zahtjev za produljenje podnosi se najkasnije 30 dana prije isteka, čl. 92 st. 1 Zakona o strancima), oznakom sezonskih dozvola i datumom kad radnik navršava godinu dana boravka, jer se od 4. lipnja 2027. uz zahtjev za produljenje prilaže dokaz o ispitu iz hrvatskog jezika (čl. 92.a st. 6).

Korak 2: Projekcija buduće potražnje za radnom snagom

Na temelju poslovnog plana (rast, novi pogoni, nova tržišta, promjena strukture usluga) izradite projekciju potrebnih profila po godinama. Alati:

• jednostavna tablica broja zaposlenih po kategorijama radnih mjesta i godinama
• analiza scenarija: pesimističan, realan i optimističan scenarij rasta
• usporedba s djelatnošću: koliko radnika ima konkurent iste veličine?
• povezanost s planom ulaganja: novi stroj ili nova linija znače nove radnike

Projicirana potražnja mora biti usklađena s Vašim kapacitetom za zapošljavanje: koliko novih radnika realno možete uvesti u posao u jednoj godini?

Korak 3: Procjena ponude radne snage

Tko će pokriti projiciranu potražnju? Izvori:

Interni resursi

Promaknuća, premještaji, unutarnje preraspodjele. To je najjeftiniji i najbrži način, ali kad se broj zaposlenih smanjuje, ima ograničen potencijal.

Lokalno tržište rada

Podaci HZZ-a o registriranoj nezaposlenosti (Statistika On-Line), lokalni podaci o plaćama i iskustvo s oglasima pokazuju koliko su traženi profili stvarno dostupni. Za mnoge profile u prerađivačkoj industriji ta će analiza pokazati da lokalnih kandidata gotovo nema.

Zapošljavanje iz inozemstva

Za deficitarne profile zapošljavanje iz inozemstva često je jedini realan izvor. Ključna pitanja:

• Iz kojih država su traženi profili dostupni?
• Je li zanimanje na Listi HZZ-a za koju se ne provodi test tržišta rada i na području kojih policijskih uprava? Dozvola za deficitarno zanimanje vrijedi samo na području onih policijskih uprava za koje je to zanimanje deficitarno (čl. 88 st. 10–12 Zakona o strancima); vidi Deficitarna zanimanja po policijskim upravama.
• Koliki je trošak angažmana (agencija, postupak, smještaj, tečaj hrvatskog jezika)?
• Kolika je realna fluktuacija za taj profil?

Regulatorni okvir koji plan mora uključiti (2026.)

Plan zapošljavanja radnika iz trećih zemalja ograničen je zakonom. Prije nego što u plan upišete broj stranih radnika, provjerite:

• uvjete za pozitivno mišljenje HZZ-a (čl. 99 st. 1 Zakona o strancima): aktivna registrirana djelatnost povezana sa zanimanjem; podmirena javna davanja; u posljednjih godinu dana u kontinuitetu najmanje jedan isti domaći radnik (RH, EGP, Švicarska) na neodređeno i puno radno vrijeme; priljev na račun u posljednjih 12 mjeseci najmanje 100.000 eura za pravnu osobu odnosno 40.000 eura za fizičku osobu; račun u posljednjih šest mjeseci nije bio blokiran dulje od 30 dana u kontinuitetu; niste na popisu poslodavaca s neprijavljenim radom
• omjer domaćih radnika: broj domaćih radnika na puno radno vrijeme mora biti najmanje 20 % broja zaposlenih državljana trećih zemalja, a za zanimanja s Liste HZZ-a najmanje 10 %; pri svakom novom zahtjevu uračunavaju se i već izdana pozitivna mišljenja (čl. 99 st. 11, 12 i 14). Detalji: Kvote i omjer domaćih radnika 2026.
• broj zahtjeva: prema čl. 100.a poslodavac s do 50 domaćih radnika može podnijeti ukupno 50 zahtjeva za dozvole iz čl. 97, a poslodavac s 51 do 250 domaćih radnika ukupno 250 zahtjeva; ta se ograničenja primjenjuju "do nastupanja uvjeta za primjenu odredbi članka 99. stavaka 11. i 12."
• rokove: HZZ o rezultatu testa tržišta rada obavještava u roku od 15 dana, a ako nema raspoloživih osoba, zahtjev za dozvolu može se podnijeti u roku od 90 dana (čl. 98 st. 5 i 6); MUP odlučuje najkasnije u roku od 90 dana od urednog zahtjeva, uključujući test, iznimno 30 dana dulje (čl. 91 st. 8 i 9); slijede viza i dolazak
• trajanje dozvole: najdulje tri godine, na vrijeme trajanja ugovora o radu (čl. 91 st. 12); sezonska dozvola do 90 dana, do devet mjeseci ili trogodišnja (čl. 104); produljenje dozvole za boravak i rad najkasnije 30 dana prije isteka (čl. 92), sezonske najkasnije 15 dana prije isteka (čl. 106)
• zadržavanje: radnik koji je došao s dozvolom kod Vas može promijeniti poslodavca nakon šest mjeseci rada, a ranije ako mu plaća nije isplaćena po dospijeću (čl. 103.d st. 1 i 2)
• smještaj: ako ga osiguravate, mora biti primjeren (najmanje 14 m² za prvu osobu i 6 m² za svaku sljedeću, u stanu najviše osam državljana trećih zemalja; Pravilnik NN 43/2026); vidi Smještaj stranih radnika 2026.
• hrvatski jezik: od 4. lipnja 2027. radnik s najmanje godinu dana boravka na dozvoli iz čl. 97 prilaže dokaz o ispitu A1.1, a trošak ispita snosi poslodavac (čl. 92.a st. 3 i 6); predvidite ga u proračunu. Tečaj i ispit u Humble grupi provodi Ustanova za obrazovanje odraslih Matura Plus, koja je na popisu Ministarstva znanosti, obrazovanja i mladih i ispit provodi u sjedištu u Vinkovcima (tečaj hrvatskog jezika)

Koliko pojedine faze traju u praksi, opisujemo u tekstu Koliko zaista traje ishođenje radne dozvole, a zašto s pripremom treba početi mjesecima ranije, u tekstu Zašto zapošljavanje treba planirati 9 mjeseci ranije.

Korak 4: Analiza jaza i plan djelovanja

Jaz je projicirana potražnja umanjena za procijenjenu ponudu. Za svaki jaz odredite mjeru i rok:

• hitan jaz (radna mjesta potrebna odmah): preraspodjela unutar tvrtke, ustupanje radnika preko agencije, radnici iz trećih zemalja koji su već u Hrvatskoj i smiju promijeniti poslodavca (novi poslodavac traži test tržišta rada i u roku od tri dana obavještava policijsku upravu, HZZ daje mišljenje u roku od pet dana, a radnik smije početi raditi od dana pozitivnog mišljenja; čl. 103.d st. 3–6), a za sezonski rad do 90 dana u poljoprivredi, šumarstvu, ugostiteljstvu i turizmu dozvola bez testa tržišta rada i mišljenja HZZ-a (čl. 104 st. 2)
• srednji rok (3 do 12 mjeseci): zapošljavanje iz inozemstva, npr. s Filipina, iz Nepala ili Indije: test tržišta rada ili zanimanje s Liste, dozvola, viza, putovanje, smještaj i prijava boravišta; rokove planirajte prema gornjim zakonskim okvirima, a ne prema najboljem slučaju
• dugoročno (jedna do tri godine): sustavno zapošljavanje i zadržavanje, praćenje produljenja, tečajevi hrvatskog jezika, ulaganje u smještaj; radnici nakon pet godina neprekidnog boravka mogu steći dugotrajni boravak (vidi Dugoročno naseljavanje stranih radnika)
• nedostatak vještina: interna obuka, osposobljavanje za više radnih mjesta, stručno osposobljavanje, ciljano traženje specijalista

Primjer (ilustrativan, sve brojke su pretpostavke)

Pretpostavimo pogon sa 120 radnika, od kojih je 90 domaćih na puno radno vrijeme i 30 državljana trećih zemalja.

Regulatorna provjera za taj primjer: s 30 postojećih i 40 novih radnika iz trećih zemalja omjer od 20 % traži najmanje 14 domaćih radnika na puno radno vrijeme, a pogon ih ima 90 (čl. 99 st. 11), uz uvjet da su ispunjeni i ostali uvjeti iz čl. 99. Za 40 radnika u stanovima u višestambenim zgradama potrebno je najmanje pet stanova (najviše osam osoba po stanu), a kvadratura svakog stana mora odgovarati broju stanara (14 m² + 6 m² po sljedećoj osobi). Za postojećih 30 radnika provjerite kojima dozvola istječe nakon 4. lipnja 2027.: uz njihov zahtjev za produljenje prilaže se dokaz o ispitu A1.1 (osim za izuzete radnike), pa trošak ispita predvidite u proračunu.

Korak 5: Uključivanje plana u upravljanje tvrtkom

Plan radne snage koji ostane u odjelu ljudskih resursa i ne stigne do uprave i proizvodnje ne funkcionira. Preporuke:

• godišnji plan radne snage s horizontom od najmanje 12 mjeseci i kvartalni pregled na razini uprave (ljudski resursi, proizvodnja ili operacije, financije)
• plan radne snage kao dio strateškog plana tvrtke, a ne samo prilog odjela ljudskih resursa
• jasna odgovornost: tko je "vlasnik" plana radne snage?
• praćenje pokazatelja: postotak popunjenih radnih mjesta, vrijeme do popunjavanja, trošak zapošljavanja, udio radnika koji ostaju dulje od 12 mjeseci, rokovi isteka dozvola
• suradnja s vanjskim partnerima (agencije, HZZ, obrazovne ustanove) kao dio plana

Zapošljavanje iz inozemstva kao dio strateškog plana

Kad lokalno tržište rada ne može pokriti potrebe, zapošljavanje iz inozemstva treba biti sastavni dio strateškog plana, a ne rješenje u zadnji čas. To znači:

• predvidjeti potrebe za radnicima iz trećih zemalja u godišnjem planu, uz provjeru uvjeta iz čl. 99 Zakona o strancima
• predvidjeti proračun za naknade agenciji, smještaj, putne troškove i ispit iz hrvatskog jezika
• izgraditi interno znanje o vođenju stranih radnika (uvođenje u posao, komunikacija, pravni okvir); praktične savjete donosimo u tekstu Integracija po nacionalnostima
• razviti politiku zadržavanja radnika: što ih zadržava, a što ih tjera
• planirati kapacitet smještaja usporedno s brojem radnih mjesta

Model suradnje s agencijom (posredovanje ili ustupanje) i kriterije za odabir agencije opisujemo u tekstu Uloga agencije za zapošljavanje.

Zaključak: demografski pad je rizik kojim se može upravljati

Demografski pad nije prirodna katastrofa, nego predvidiv i mjerljiv trend koji ostavlja vremena za pripremu. Tvrtke koje planiranje radne snage ugrade u srž poslovanja bolje će podnijeti manjak radnika: dok se drugi natječu za iste malobrojne domaće kandidate, one će imati unaprijed pripremljen plan, uključujući zakonite i pravodobne postupke zapošljavanja iz inozemstva. Kontaktirajte nas za pomoć pri planiranju radne snage.