Agencija za zapošljavanje stranih radnika: uloga i kako odabrati pravu (2026.)

Zamislite da trebate zaposliti 20 radnika s Filipina. Sami trebate pronaći kandidate, provjeriti njihove dokumente, provjeriti ispunjavate li uvjete za pozitivno mišljenje HZZ-a, ishoditi dozvole za boravak i rad, uskladiti termine u Veleposlanstvu RH u Jakarti (koje izdaje vize za Filipine), organizirati let i smještaj te radnike uvesti u posao. Uz agenciju definirate profil i uvjete rada, potpisujete ugovore i dostavljate dokumente koje samo poslodavac može dati, a agencija vodi ostatak postupka. Vaše obveze poslodavca pritom ne nestaju, ali postupak vodi netko tko ga radi svakodnevno.

Što zapravo radi agencija za zapošljavanje stranih radnika?

Mnogi poslodavci agenciju zamišljaju kao posrednika koji "šalje ljude". Kvalitetna agencija za zapošljavanje zapravo pokriva cijeli niz poslova:

• traženje i odabir kandidata u državi podrijetla, uz provjeru dokumenata, radnog iskustva i kvalifikacija
• provjeru ispunjava li poslodavac uvjete iz čl. 99 Zakona o strancima prije nego što se postupak pokrene
• vođenje postupka pred HZZ-om (test tržišta rada, mišljenje) i policijskom upravom (dozvola za boravak i rad) te pribavljanje dozvola za boravak i rad
• organizaciju dolaska: vizu D, let, doček i smještaj od prvog dana
• uvođenje u posao po dolasku: prijavu boravišta u roku od 15 dana, osiguranje, bankovni račun, osnovne informacije o životu u Hrvatskoj
• podršku za vrijeme trajanja ugovora: rješavanje problema i komunikaciju s institucijama
• praćenje rokova i produljenje dozvola, a od 4. lipnja 2027. i pripremu radnika za ispit iz hrvatskog jezika (A1.1)

Rokovi: što propisuje zakon

Agencija ne može skratiti zakonske rokove. Može smanjiti rizik da se postupak oduži zbog nepotpune ili pogrešne dokumentacije, jer rok za odluku teče od podnošenja urednog zahtjeva. Zakonski okvir:

• test tržišta rada: HZZ o rezultatu obavještava najkasnije u roku od 15 dana (čl. 98 st. 5 Zakona o strancima); za zanimanja s Liste Upravnog vijeća HZZ-a test se ne traži (čl. 101)
• odluka o dozvoli za boravak i rad: najkasnije 90 dana od urednog zahtjeva, uključujući test tržišta rada; u iznimnim i opravdanim okolnostima rok se može produžiti za 30 dana (čl. 91 st. 8 i 9)
• viza D (za radnike iz država kojima za ulazak treba viza): zahtjev se podnosi osobno, a odluka se u pravilu donosi u roku od 15 dana, iznimno do 45 dana (čl. 37 st. 2 i 6)
• nakon dolaska: prijava boravišta u roku od 15 dana (čl. 178 st. 1)

Koliko cijeli postupak traje u praksi, po fazama, opisujemo u tekstu Koliko zaista traje ishođenje radne dozvole, a zašto pripremu treba početi mjesecima ranije, u tekstu Zašto zapošljavanje treba planirati 9 mjeseci ranije.

Posredovanje ili ustupanje: dva pravna modela

Agencija s poslodavcem može surađivati na dva pravno različita načina:

Model u kojem je agencija formalni poslodavac, a radnik radi kod Vas, u stranim se tekstovima često naziva "Employer of Record". U hrvatskom je pravu takav odnos uređen kao ustupanje radnika preko agencije za privremeno zapošljavanje (čl. 44 st. 1 Zakona o radu), sa svim pravilima opisanima u ovom tekstu.

Uz oba modela mogu se ugovoriti i dodatne usluge: smještaj, prijevoz, uvođenje u posao, tečaj hrvatskog jezika, praćenje rokova produljenja. To nije zaseban pravni model, nego opseg usluge koji treba jasno navesti u ugovoru s agencijom.

Detaljnu usporedbu (troškovi, administracija, za koga je koji model) donosimo u tekstu Posredovanje vs. ustupanje stranih radnika, a usluge opisujemo na stranicama posredovanje pri zapošljavanju i ustupanje radnika.

Što kod ustupanja ostaje na korisniku

Ustupanje smanjuje Vašu administraciju, ali ne prenosi na agenciju svu odgovornost. Kao korisnik:

• morate ispunjavati uvjete iz čl. 99 Zakona o strancima, inače se dozvola agenciji ne izdaje (čl. 100 st. 2)
• smatrate se poslodavcem u pogledu sigurnosti i zaštite zdravlja na radu (čl. 50 st. 1 Zakona o radu) i radnika upoznajete s procjenom rizika, osim ako je tu obvezu ugovorom preuzela agencija (čl. 49 st. 3)
• agenciju pri sklapanju ugovora pisano i istinito izvješćujete o uvjetima rada svojih radnika na istim poslovima (čl. 50 st. 2), jer plaća i drugi uvjeti rada ustupljenog radnika (radno vrijeme, odmori, dopusti, zaštita na radu) ne smiju biti nepovoljniji od njihovih (čl. 46 st. 6 i 7)
• odgovarate za štetu koju ustupljeni radnik na radu ili u vezi s radom uzrokuje trećoj osobi (čl. 51 st. 1)
• ne smijete koristiti ustupljene radnike za zamjenu radnika u štrajku ni na poslovima radnika kojima ste u prethodnih šest mjeseci otkazali zbog poslovno uvjetovanih razloga ili kolektivnog viška (čl. 45 st. 4)
• ako se koristite radom stranca bez dozvole ili potvrde, ili na poslovima koji u potvrdi nisu navedeni, kazna za korisnika – pravnu osobu iznosi 5.000 do 15.000 eura po radniku (čl. 247 st. 6 Zakona o strancima), a za odgovornu osobu u korisniku 1.500 do 3.000 eura po radniku (novi st. 7, dodan NN 55/2026)
• ako inspektor u nadzoru utvrdi da je za poslodavca ili za korisnika (kad je poslodavac agencija za privremeno zapošljavanje) radio stranac bez dozvole ili potvrde, izriče zabranu obavljanja djelatnosti u nadziranom objektu u trajanju od 30 dana (čl. 240 st. 1 Zakona o strancima)

Agencija sa svoje strane radniku prije ustupanja uručuje uputnicu s podacima o korisniku, poslovima i trajanju ustupanja (čl. 49 st. 1 Zakona o radu) i dužna mu je isplatiti plaću i kad korisnik ne dostavi obračun (čl. 49 st. 4). Više o kaznama: Sankcije za nezakonit rad stranaca.

Kako odabrati agenciju: sedam provjera

Tržište agencija za zapošljavanje stranih radnika nije ujednačeno. Na što paziti:

1. Upis u evidenciju ministarstva

Agencija koja posreduje pri zapošljavanju mora biti registrirana za tu djelatnost i prije početka rada upisana u evidenciju ministarstva nadležnog za rad, a broj upisa mora navoditi u pravnom prometu, u poslovnim ispravama, na svakom dopisu i oglasu (čl. 4 st. 7–11 Zakona o tržištu rada). Agencija za privremeno zapošljavanje (ustupanje) ne smije ustupati radnike prije upisa u evidenciju ministarstva i broj upisa navodi na ispravama, dopisima i ugovorima (čl. 44 st. 3 i 5, čl. 52 st. 4 Zakona o radu). Tražite broj upisa na ponudi i ugovoru i provjerite ga u evidencijama koje Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike objavljuje među otvorenim podacima (evidencija agencija za posredovanje i evidencija agencija za privremeno zapošljavanje). HZZ tu evidenciju ne vodi.

2. Iskustvo s konkretnim državama

Agencija koja tvrdi da "zapošljava iz cijelog svijeta" često nema dubinsko znanje ni o jednoj državi. Filipini, Nepal i Indija razlikuju se po postupcima u državi podrijetla i po tome gdje radnik dobiva vizu: za Filipine vize izdaje Veleposlanstvo RH u Jakarti, a za Nepal i Indiju Veleposlanstvo RH u New Delhiju. Radnici s Filipina prolaze i postupak pred filipinskim Ministarstvom za migrantske radnike (DMW). Pitajte agenciju s kojim državama radi, ima li partnere na terenu i koliko je postupaka vodila za Vaše zanimanje. Pregled država: odakle zapošljavamo.

3. Tko plaća i što je uključeno u naknadu

Naknadu agenciji plaća poslodavac. Radnik ne plaća ništa: ni za posredovanje (čl. 4 st. 6 Zakona o tržištu rada) ni za ustupanje ili kasnije zapošljavanje kod korisnika (čl. 44 st. 6 Zakona o radu). Tražite pisanu potvrdu da ni agencija ni njezini partneri u državi podrijetla radniku ne naplaćuju naknadu. Cijena mora biti jasna i ugovorena: uobičajena je jednokratna naknada po radniku kod posredovanja i mjesečna naknada kod ustupanja (koja uključuje plaću radnika i trošak agencije). U ugovoru navedite što je uključeno (pristojbe, prijevodi, viza, let, smještaj) i što se dodatno plaća.

4. Provjera podobnosti poslodavca prije početka

Ozbiljna agencija prije prvog zahtjeva provjerit će ispunjavate li uvjete za pozitivno mišljenje HZZ-a iz čl. 99 Zakona o strancima, jer bez njih postupak ne uspijeva. Među ostalim:

• aktivno obavljate registriranu djelatnost povezanu sa zanimanjem i imate podmirena javna davanja
• u posljednjih godinu dana u kontinuitetu zapošljavate najmanje jednog istog radnika državljanina RH, EGP-a ili Švicarske na neodređeno i puno radno vrijeme
• priljev na transakcijski račun u posljednjih 12 mjeseci iznosi najmanje 100.000 eura (pravna osoba) odnosno 40.000 eura (fizička osoba)
• u posljednjih šest mjeseci račun Vam nije bio blokiran dulje od 30 dana u kontinuitetu
• niste na popisu poslodavaca kod kojih je utvrđen neprijavljeni rad
• broj domaćih radnika na puno radno vrijeme najmanje je 20 % broja zaposlenih državljana trećih zemalja, odnosno 10 % za zanimanja s Liste HZZ-a (čl. 99 st. 11 i 12)

Uz to čl. 100.a propisuje da poslodavac koji zapošljava do 50 radnika državljana RH, EGP-a ili Švicarske može podnijeti ukupno 50 zahtjeva za dozvole iz čl. 97, a poslodavac s 51 do 250 takvih radnika ukupno 250 zahtjeva, te da se ta ograničenja primjenjuju "do nastupanja uvjeta za primjenu odredbi članka 99. stavaka 11. i 12.". Detalje o omjeru donosimo u tekstu Kvote i omjer domaćih radnika 2026.

5. Jamstvo zamjene

Pitajte što se događa ako radnik ode u prvim mjesecima: u kojem roku i pod kojim uvjetima agencija osigurava zamjenu i tko snosi trošak novog postupka. Zamjena za radnika iz inozemstva u pravilu znači novi postupak za dozvolu, pa ni najbolje jamstvo ne djeluje odmah. Imajte na umu i da radnik koji je došao s dozvolom kod Vas može promijeniti poslodavca nakon šest mjeseci rada, a ranije ako mu plaća nije isplaćena po dospijeću (čl. 103.d st. 1 i 2 Zakona o strancima). Ozbiljna agencija stoji iza svog odabira kandidata i ne boji se jasno napisanog jamstva.

6. Smještaj i hrvatski jezik

Pitajte kako agencija rješava smještaj prema Pravilniku NN 43/2026 (najmanje 14 m² za prvu osobu i 6 m² za svaku sljedeću, u stanu u višestambenoj zgradi najviše osam državljana trećih zemalja, najamnina najviše 30 % neto plaće bez automatskog ustezanja iz plaće) i tko priprema Obrazac 17a, izjavu o primjerenom smještaju koja se prilaže uz zahtjev za dozvolu s kojom radnik dolazi u RH. Za radnike koji ostaju dulje od godinu dana pitajte i kako će ih pripremiti za ispit A1.1, obvezan od 4. lipnja 2027., čiji trošak snosi poslodavac (čl. 92.a st. 3 Zakona o strancima). U Humble grupi tečaj i ispit provodi Ustanova za obrazovanje odraslih Matura Plus, koja je na popisu Ministarstva znanosti, obrazovanja i mladih i ispit provodi u sjedištu u Vinkovcima (više na stranici tečaj hrvatskog jezika). Pravila smještaja: Smještaj stranih radnika 2026.

7. Reference i klijenti

Tražite reference od barem tri klijenta slične djelatnosti i veličine. Razgovor s voditeljem ljudskih resursa koji je već radio s agencijom vrjedniji je od svih brošura. Provjerite i javno dostupna iskustva (recenzije, poslovne mreže) jer mogu otkriti i dobra i loša iskustva.

Etički standardi i zaštita radnika

Međunarodno zapošljavanje nosi rizik iskorištavanja radnika. Zato su u ozbiljnoj agenciji sljedeća pravila preduvjet, a ne dodatak:

• radnik ne plaća naknadu za zapošljavanje ni ustupanje (čl. 4 st. 6 Zakona o tržištu rada; čl. 44 st. 6 Zakona o radu); isto načelo sadrži i Konvencija Međunarodne organizacije rada br. 181 o privatnim agencijama za zapošljavanje (čl. 7)
• radnik prije dolaska dobiva ugovor o radu s prijevodom na jezik koji razumije; uz zahtjev za dozvolu prilaže se obostrano potpisan ugovor o radu, a predugovor ili pismo namjere HZZ ne prihvaća
• uvjeti smještaja dogovoreni su i provjereni, a ne samo obećani: smještaj mora biti primjeren, a najamnina se ne smije automatski odbijati od plaće (čl. 103.f st. 1 i 3 Zakona o strancima)
• radnik u svakom trenutku zadržava svoju putovnicu i druge dokumente
• plaća se isplaćuje radniku na njegov račun, nikad posredniku
• kod ustupanja plaća i uvjeti rada nisu nepovoljniji od onih koje imaju radnici korisnika na istim poslovima (čl. 46 st. 6 i 7 Zakona o radu)

Standard Humble Huntersa

Radimo prema načelu da radnik nikad ne plaća naknadu za zapošljavanje, u skladu sa Zakonom o tržištu rada, Zakonom o radu i Konvencijom MOR-a br. 181 (čl. 7). Postupke vodimo prema Zakonu o strancima (pročišćeni tekst, NN 55/2026) i Pravilniku NN 43/2026, a kod radnika s Filipina i prema pravilima filipinskog Ministarstva za migrantske radnike (DMW). Svaki ugovor radniku dajemo u prijevodu, a svaki dolazak dokumentiramo.

Zaključak: agencija nije samo trošak

Naknada agencije može izgledati kao nepotreban trošak dok se ne uračuna ono što nosi samostalan postupak: vrijeme Vašeg HR-a, ponovljeni zahtjevi zbog nepotpune dokumentacije, kasniji početak rada i rizik kazni. Pri odabiru provjerite upis u evidenciju ministarstva, tražite jasan ugovor bez ikakve naknade za radnika i agenciju koja Vas unaprijed upozori na uvjete iz čl. 99 Zakona o strancima. Dobra agencija pritom radi kao partner u planiranju radne snage, a ne samo kao dobavljač kandidata. Kontaktirajte nas za besplatnu konzultaciju.