Regionalne razlike u zapošljavanju stranaca: Zagreb, Jadran, sjever i Slavonija (podaci MUP-a 2024.–2026.)

Hrvatska nije jedinstveno tržište rada. Grad Zagreb ostvaruje trećinu gospodarske aktivnosti zemlje, jadranske županije ovise o turističkoj sezoni, a sjever i Slavonija o prerađivačkoj industriji i poljoprivredi. Za poslodavca koji planira zapošljavanje iz inozemstva regija nije samo pitanje plaće i smještaja: o mjestu rada ovisi je li zanimanje na Listi HZZ-a, treba li test tržišta rada i, od 4. lipnja 2026., smije li radnik uopće raditi na nekoj lokaciji.

Dozvole po policijskim upravama, 2024.–2026.

Izvor: MUP, statistika izdanih dozvola za boravak i rad po policijskim upravama (prosinac 2024., prosinac 2025., kolovoz 2026.). MUP iskazuje dozvole po policijskoj upravi koja ih je izdala; o zahtjevu odlučuje uprava prema mjestu boravišta odnosno namjeravanog boravka radnika (čl. 91 st. 1 ZoS-a). Hrvatska ima 20 policijskih uprava, a PU zagrebačka obuhvaća Grad Zagreb i Zagrebačku županiju. Brojke su izdane dozvole, a ne broj radnika; cjelovitu statistiku po državljanstvima i djelatnostima donosimo u članku Strani radnici u Hrvatskoj: statistika dozvola.

Četiri područja, četiri različite slike

Ako policijske uprave grupiramo prema statističkim regijama (HR NUTS 2), razlike su još vidljivije. Grupiranje je naše; PU zagrebačka prikazana je zasebno jer obuhvaća i Grad Zagreb i Zagrebačku županiju.

Jadranska Hrvatska: Istarska, Primorsko-goranska, Ličko-senjska, Zadarska, Šibensko-kninska, Splitsko-dalmatinska i Dubrovačko-neretvanska PU. Panonska Hrvatska: Bjelovarsko-bilogorska, Virovitičko-podravska, Požeško-slavonska, Brodsko-posavska, Osječko-baranjska, Vukovarsko-srijemska, Karlovačka i Sisačko-moslavačka PU. Sjeverna Hrvatska: Međimurska, Varaždinska, Koprivničko-križevačka i Krapinsko-zagorska PU. Izračun prema MUP-ovim tablicama po PU.

Što se iz tablica vidi:

• Sezonski rad gotovo je isključivo jadranski. Od 20.083 sezonske dozvole u 2025. čak 19.036 izdale su jadranske uprave. U prvih osam mjeseci 2026. sezonske dozvole čine oko 40 % svih dozvola u zadarskoj, šibensko-kninskoj i istarskoj upravi.
• Na kontinentu dominiraju produljenja. U zagrebačkoj i u većini kontinentalnih uprava 2025. izdano je više produljenja nego novih dozvola (u varaždinskoj 68 % svih dozvola), dok su u svim jadranskim upravama nove dozvole brojnije od produljenja.
• Novo zapošljavanje najviše je palo na kontinentu. U Sjevernoj Hrvatskoj (bez Zagrebačke županije) dozvola za novo zapošljavanje bilo je 2025. 60 % manje nego 2024., u Panonskoj 52 % manje, a na Jadranu 35 % manje. Najmanji pad imala je PU dubrovačko-neretvanska (−18 %). MUP ne navodi razloge tih razlika.

Gospodarska struktura regija

Razlike u dozvolama prate razlike u gospodarstvu. Prema DZS-u, struktura bruto dodane vrijednosti (BDV) 2023. bila je:

Izvor: DZS, priopćenje NR-2026-2-1 Bruto domaći proizvod za Republiku Hrvatsku, HR NUTS 2 i županije u 2023., tablica 2; udjeli su naš izračun. Grad Zagreb i Zagrebačka županija zajedno su 2023. ostvarili 40,9 % BDV-a Hrvatske.

Zagreb i okolica: najveća uprava, više produljenja nego novih dozvola

PU zagrebačka izdala je 2025. 43.113 dozvola (25,3 % svih), a pad u odnosu na 2024. bio je samo 4 %. Od toga je bilo 22.939 produljenja i 19.719 dozvola za novo zapošljavanje, a sezonskih samo 455. Zagrebački radnici, dakle, uglavnom rade cijelu godinu i sve češće ostaju kod istog poslodavca.

Grad Zagreb ima trećinu BDV-a Hrvatske i dvostruko veći udio informacijskih i komunikacijskih djelatnosti od prosjeka (11,1 % prema 5,7 %). Potražnja za stranim radnicima zato je raznolika:

• građevina: zidari, armirači, tesari, instalateri, rukovatelji strojevima
• logistika i promet: vozači teretnih vozila i autobusa, skladišni radnici
• ugostiteljstvo i hoteli: kuhari, konobari, sobari, pomoćni radnici
• zdravstvo i skrb: njegovatelji i medicinsko osoblje (regulirane profesije traže priznavanje inozemne kvalifikacije, čl. 97 st. 6)
• informatika: programeri i sistemski administratori

Za Grad Zagreb i Zagrebačku županiju na Listi HZZ-a su, osim zanimanja za sve županije, i konobar, kuhar, sobar, čistač, pomoćni kuhar i pomoćni konobar te vozač autobusa. Za ta zanimanja test tržišta rada nije potreban.

Jadran: Istra, Kvarner, Lika i Dalmacija

Sedam jadranskih uprava izdalo je 2025. ukupno 91.239 dozvola, više od polovine svih, a u prvih osam mjeseci 2026. čak 61 %. Turizam je ondje ključan: trgovina, prijevoz, smještaj i usluživanje hrane čine 31,4 % BDV-a regije, a u Dubrovačko-neretvanskoj županiji 42,2 %.

• Istra je druga uprava po broju dozvola (24.456 u 2025.). U prvih osam mjeseci 2026. izdala je 18.265 dozvola, od toga 7.137 sezonskih. Istarska županija ima i 12 % BDV-a u prerađivačkoj industriji, pa uz sezonu postoji i cjelogodišnja potražnja.
• Kvarner (Primorsko-goranska) je četvrta uprava (15.421) i ima najveći udio prerađivačke industrije među jadranskim županijama (18,6 % BDV-a), uz luku i brodogradnju u Rijeci.
• Dalmacija (splitsko-dalmatinska, zadarska, šibensko-kninska i dubrovačko-neretvanska uprava) izdala je 2025. ukupno 47.488 dozvola. Dubrovačko-neretvanska imala je najmanji pad od svih uprava (−3 %), a zadarska i šibensko-kninska najveći udio sezonskih dozvola.
• Lika (Ličko-senjska): 3.874 dozvole u 2025., od toga 29 % sezonskih.

Najtraženiji profili su konobari, kuhari, sobari i pomoćni radnici u kuhinji, ali i zidari i instalateri za izgradnju i obnovu turističkih objekata te radnici u nautici. Konobar i kuhar na Listi HZZ-a su za svih sedam jadranskih županija, a sobar, čistač, pomoćni kuhar i pomoćni konobar za sve osim Ličko-senjske. Prodavač je na Listi samo za Istarsku i Dubrovačko-neretvansku županiju, i to za rad od 1. svibnja do 30. rujna.

Za sezonski rad do 90 dana u ugostiteljstvu i turizmu ne traži se test tržišta rada ni mišljenje HZZ-a (čl. 104 st. 2), a od 4. lipnja 2026. sezonska dozvola može se izdati na do tri godine za istog poslodavca (čl. 104 st. 12). Vodič: Sezonske dozvole na tri godine.

Sjever: Varaždin, Međimurje, Zagorje i Podravina

Sjeverna Hrvatska najindustrijskija je regija: prerađivačka industrija čini 42,5 % BDV-a Međimurske, 38,2 % Varaždinske i 37,5 % Krapinsko-zagorske županije. Četiri sjeverne uprave izdale su 2025. ukupno 16.131 dozvolu, a pad novog zapošljavanja bio je najveći u zemlji (−60 %). U PU varaždinskoj čak 68 % dozvola u 2025. bila su produljenja.

Tipični profili su operateri na strojevima, zavarivači, bravari, šivači, radnici na proizvodnoj liniji i vozači. Šivač tekstilnih i odjevnih predmeta na Listi HZZ-a je za Međimursku, Krapinsko-zagorsku i Varaždinsku županiju (te Vukovarsko-srijemsku i Sisačko-moslavačku), kao i konobar i kuhar. Za Koprivničko-križevačku županiju Lista ne navodi nijedno zanimanje s ograničenjem na županije.

Slavonija i središnja Hrvatska: industrija i poljoprivreda

Osam uprava Panonske Hrvatske izdalo je 2025. ukupno 20.240 dozvola (11,9 %), od toga pet slavonskih (osječko-baranjska, vukovarsko-srijemska, brodsko-posavska, požeško-slavonska i virovitičko-podravska) 11.988 ili 7 %. PU osječko-baranjska izdala je 4.310 dozvola u 2023., 5.047 u 2024. i 3.645 u 2025.

Regija ima najveći udio poljoprivrede u BDV-u (9,3 %) i 17,2 % prerađivačke industrije. Prema Popisu 2021., najveći relativni pad broja stanovnika od 2011. imale su upravo panonske županije: Vukovarsko-srijemska (20,28 %), Sisačko-moslavačka (19,04 %), Požeško-slavonska (17,88 %), Brodsko-posavska (17,85 %) i Virovitičko-podravska (17,05 %).

• prehrambena industrija (mesna, mljekarska, mlinarska): radnici na liniji za preradu
• metaloprerađivačka industrija: zavarivači, bravari, operateri na CNC strojevima
• drvna industrija: radnici u pilanama i tvornicama namještaja, stolari
• poljoprivreda: sezonski berači i radnici u staklenicima

Važno za planiranje: za Osječko-baranjsku, Požeško-slavonsku, Virovitičko-podravsku i Bjelovarsko-bilogorsku županiju Lista HZZ-a ne navodi nijedno zanimanje s ograničenjem na županije. Bez testa tržišta rada ondje se mogu zaposliti samo zanimanja s Liste "za sve županije" (zidar, zavarivač, bravar, stolar, mesar, pekar, vozač teretnog vozila i dr.). Za kuhara ili šivača u Osijeku potreban je test tržišta rada. Popis po županijama: Deficitarna zanimanja 2026.

Mjesto rada od 4. lipnja 2026.: samo upisane policijske uprave

Najvažnija regionalna promjena iz NN 55/2026 jest pravilo o području rada. Premještaj radnika u drugu regiju zato više nije samo organizacijsko pitanje:

• radnik s dozvolom za deficitarno zanimanje smije raditi samo na području onih policijskih uprava za koje je to zanimanje deficitarno, a poslodavac ga smije zaposliti samo ondje (čl. 88 st. 10–11); isto vrijedi za korisnika kod ustupanja radnika (st. 12)
• radnik s dozvolom izdanom nakon testa tržišta rada smije raditi samo na području policijske uprave u kojoj je test tražen i u kojoj HZZ nije našao raspoložive osobe (čl. 88 st. 15–17)
• radnik smije raditi u svim poslovnim objektima istog poslodavca samo ako to nije u suprotnosti s tim pravilima (čl. 88 st. 18)
• policijske uprave u kojima je proveden test tržišta rada i u kojima je dopušten rad u deficitarnom zanimanju upisuju se u potvrdu (čl. 91 st. 5)
• poslodavac može zatražiti test tržišta rada za područje više policijskih uprava, i to i nakon izdavanja dozvole; HZZ tada izdaje obavijest za određeno područje, a ona se upisuje u potvrdu (čl. 98 st. 8)

Posljedice rada izvan upisanog područja:

• poslodavac – pravna osoba: 5.000–15.000 eura za svakog radnika (čl. 247 st. 2, kako ga dopunjuje čl. 64 NN 55/2026), a odgovorna osoba 2.000–6.000 eura (čl. 247 st. 5)
• korisnik – pravna osoba kod ustupanja: 5.000–15.000 eura po radniku, a odgovorna osoba u korisniku 1.500–3.000 eura po radniku (čl. 247 st. 6–7)
• dozvola se može ukinuti ako radnik radi na području policijske uprave suprotno čl. 88 st. 10 i 15 (čl. 94 st. 1 t. 5)

Primjer: kuhar zaposlen bez testa tržišta rada jer je zanimanje na Listi za Splitsko-dalmatinsku županiju ne smije zimi prijeći u objekt istog poslodavca u Osijeku, jer kuhar za Osječko-baranjsku županiju nije na Listi. Za to bi trebao test tržišta rada za PU osječko-baranjsku, upisan u potvrdu. Detaljno objašnjenje i provjeru korak po korak donosimo u članku Deficitarna zanimanja 2026..

Smještaj: ista pravila u svim regijama

Cijene najma razlikuju se od grada do grada, ali pravila su ista u cijeloj Hrvatskoj. Kad poslodavac osigurava smještaj ili u njemu posreduje, Pravilnik NN 43/2026 traži:

• najmanje 14 m² za prvu osobu i dodatnih 6 m² za svaku sljedeću; u stanu u višestambenoj zgradi najviše 8 državljana trećih zemalja
• najamninu od najviše 30 % neto plaće, koja se ne smije automatski ustezati iz plaće; radniku se dostavlja ugovor o najmu ili jednakovrijedan dokument
• uz zahtjev za dozvolu s kojom radnik dolazi u Hrvatsku prilaže se Obrazac 17a (izjava o primjerenom smještaju)

Radnik prijavljuje boravište u 15 dana od ulaska ili promjene adrese (čl. 178 st. 1 ZoS-a), a prijava se neće izvršiti ako je na adresi prijavljeno više osoba nego što Pravilnik dopušta (st. 7). Za neprimjeren smještaj poslodavac – pravna osoba plaća 1.500–3.000 eura (čl. 251 st. 1 t. 2). U regijama s visokim cijenama najma smještaj koji osigurava poslodavac često odlučuje o tome hoće li radnik prihvatiti ponudu. Pomoć oko smještaja: stranica Smještaj i vodič Najamnina stranih radnika: 30 % neto plaće.

Preporuke za poslodavce

• Krenite od mjesta rada. Prije oglasa odredite županiju i policijsku upravu u kojoj će radnik raditi i provjerite je li zanimanje na Listi HZZ-a za tu županiju.
• Planirajte više lokacija unaprijed. Ako radnik treba raditi u više regija, zatražite test tržišta rada za područje više policijskih uprava (čl. 98 st. 8) prije premještaja, a ne nakon njega.
• Provjerite potvrdu. Policijske uprave upisane u potvrdu prenesite u evidenciju lokacija i rasporeda rada.
• Uskladite smještaj s Pravilnikom. Kvadratura, broj osoba i ugovor o najmu provjeravaju se pri prijavi boravišta.
• Sezonu na Jadranu planirajte na više godina. Sezonska dozvola do tri godine smanjuje broj postupaka za iste radnike.
• Surađujte s agencijom koja poznaje postupak. Kod ustupanja radnika i korisnik mora ispunjavati uvjete iz čl. 99 ZoS-a (čl. 100), a pravilo o području policijske uprave vrijedi i za njega. Kod posredovanja pri zapošljavanju radnik sklapa ugovor izravno s Vama.

Zaključak

Strani radnici u Hrvatskoj najviše se zapošljavaju u Zagrebu i na Jadranu, a sjever i Slavonija 2025. bilježe najveći pad novog zapošljavanja. Regija određuje i pravila: Lista HZZ-a vrijedi po županijama, a od 4. lipnja 2026. radnik smije raditi samo na području policijskih uprava upisanih u potvrdu. Poslodavci koji planiraju rad na više lokacija moraju to riješiti prije podnošenja zahtjeva. Humble Hunters pomaže uskladiti zapošljavanje, smještaj i mjesto rada u svim regijama.