Standardi smještaja stranih radnika u Hrvatskoj 2026.: što traži Pravilnik NN 43/2026

Pitanje smještaja stranih radnika u 2026. više nije samo pitanje "kako naći krevet", nego skup provjerljivih uvjeta. Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o boravku državljana trećih zemalja u Republici Hrvatskoj objavljen je 22. travnja 2026. u NN 43/2026, stupio je na snagu 30. travnja 2026. i mijenja Pravilnik iz NN 20/22 i 155/22. Zakonska je osnova čl. 103.f Zakona o strancima: kad poslodavac osigurava smještaj ili posreduje u njegovu osiguravanju radniku kojem se dozvola za boravak i rad izdaje ili produljuje na temelju čl. 97 (mišljenje HZZ-a) ili čl. 110 t. 32, smještaj mora biti primjeren tijekom cijelog boravka.

Za poslodavca to znači da standarde više ne procjenjuje "po osjećaju": ako smještaj ne ispunjava uvjete, riskira kaznu i odbijanje dozvole. Kad u tekstu piše npr. "čl. 48 Pravilnika", riječ je o članku osnovnog Pravilnika u tekstu kako ga je izmijenio NN 43/2026.

U ovom članku pokrivamo vrste dopuštenih objekata, pravilo 14 + 6 m², kapacitet stana i kuće, sanitarne i tehničke uvjete, najamninu, dokumentaciju, nadzor i kazne, prijelazno razdoblje te plan usklađivanja.

1. Što je novo: usporedba na jednom mjestu

Izvorni tekst Pravilnika (NN 20/2022, čl. 46 do 50) uređivao je primjeren smještaj samo za sezonske radnike. NN 43/2026 te je odredbe nanovo napisao i proširio na radnike kojima se dozvola izdaje na temelju mišljenja HZZ-a.

2. Koji objekti mogu biti primjeren smještaj

Čl. 47 st. 1 Pravilnika dopušta šest vrsta objekata:

• stan u višestambenoj zgradi
• manje složena zgrada s jednom ili dvije stambene jedinice (u praksi najčešće obiteljska kuća)
• ugostiteljsko-turistička građevina namijenjena smještaju za koju ugostitelj ima pravo korištenja, ako ispunjava uvjete Pravilnika i ako smještaj radnika ne ugrožava osnovnu djelatnost; sezonski radnici ondje mogu biti smješteni samo za vrijeme sezonskog rada i uz prethodnu obavijest poslodavca jedinici lokalne samouprave i policijskoj upravi (čl. 47 st. 2)
• kamp unutar zone ugostiteljsko-turističke namjene, samo za sezonske radnike koji u toj zoni rade, za vrijeme sezonskog rada i najviše do 3 % ležaja ukupnog kapaciteta kampa
• građevina u vlasništvu poslodavca koja se uz gospodarsku namjenu koristi i za smještaj radnika, ako ima građevinsku i uporabnu dozvolu u namjeni za smještaj radnika, a adresa joj je evidentirana u registru prostornih jedinica
• privremena građevina na gradilištu, ako je akt za provedbu prostornih planova predvidio privremene građevine za boravak radnika

Boravište se ne može prijaviti na adresu sjedišta poslodavca, osim ako se ondje može osigurati smještaj u skladu s čl. 47 do 49, a ni na adresu koja nije evidentirana u registru prostornih jedinica (čl. 77 st. 5 i 8 Pravilnika). Sve vrste objekata opisane su i u vodiču Smještaj stranih radnika 2026.: vodič kroz Pravilnik NN 43/2026.

3. Pravilo 14 + 6 m²: kako se točno računa

Najmanja površina računa se po smještajnoj jedinici (čl. 48 st. 4 Pravilnika):

• 14 m² za prvu osobu, uključujući prostor za spavanje, pripremu hrane i sanitarne prostorije
• dodatnih 6 m² za svaku sljedeću osobu
• formula: najmanja površina = 14 + 6 × (broj osoba − 1)
• pravilo se ne primjenjuje na ugostiteljsko-turističku građevinu (čl. 47 st. 1 podst. 3), a za sve ostale vrste objekata vrijedi

Primjer 1: stan od 35 m² za tri radnika. Minimum je 26 m², pa stan zadovoljava površinom. Uz to mora imati sanitarni čvor odvojen od prostorija za spavanje, prostor za samostalnu pripremu hrane i ostale uvjete iz odjeljka 5.

Primjer 2: kuća od 150 m² za deset radnika. Pravilo 14 + 6 traži najmanje 14 + 9 × 6 = 68 m², ali je za kuću mjerodavna granica od 10 radnika na 150 m² (čl. 48 st. 6). Deset radnika je najviše što ova kuća smije primiti, i to uz najmanje jedan sanitarni čvor (st. 8).

Primjer 3: stan od 90 m² za deset radnika. Površina bi po formuli dopuštala i više osoba, ali u stanu u višestambenoj zgradi smije boraviti najviše 8 državljana trećih zemalja, iako je stan veći od propisanog minimuma (čl. 48 st. 5). Dvojici radnika treba osigurati drugi smještaj.

4. Kapacitet: stan i kuća imaju različita pravila

• Stan u višestambenoj zgradi: najviše 8 državljana trećih zemalja, bez obzira na kvadraturu (čl. 48 st. 5). Pravilnik govori o državljanima trećih zemalja, pa se po našem tumačenju broje svi koji ondje borave, a ne samo Vaši radnici. Zato ugovor o najmu ili izjava vlasnika mora navesti broj osoba koje već borave u prostoru (čl. 46.a st. 2).
• Zgrada s jednom ili dvije stambene jedinice: najviše 10 radnika na svakih 150 m² (čl. 48 st. 6), uz pravilo 14 + 6 m². Pravilnik ne pojašnjava kako se granica primjenjuje na površinu koja nije višekratnik od 150 m²; kalkulator u ovom članku računa razmjerno. Prije useljenja provjerite tumačenje u nadležnoj policijskoj upravi.
• Suglasnost suvlasnika: ako u zgradi s četiri ili više posebnih dijelova u istom stanu boravi više od četiri punoljetna državljanina trećih zemalja koji nisu u srodstvu u uspravnoj liniji ili u pobočnoj liniji do drugog stupnja, potrebna je pisana suglasnost suvlasnika zgrade (čl. 47 st. 3). Ista se suglasnost prilaže i kod prijave boravišta ili promjene adrese, osim ako je za taj stan već ranije priložena (čl. 77 st. 2).
• Prijava boravišta: za radnika s dozvolom iz čl. 97, sezonskog radnika i radnika s dozvolom iz čl. 110 t. 32 prijava boravišta neće se izvršiti ako je na adresi prijavljeno više osoba nego što dopušta stambena površina propisana Pravilnikom (čl. 178 st. 7 ZoS-a).

5. Sanitarni, tehnički i opći uvjeti

Svaki objekt mora (čl. 47 st. 4 i čl. 48 st. 1 do 3 Pravilnika):

• imati sanitarni čvor fizički odvojen od prostorija za boravak i spavanje: u stanu najmanje jedan, a u kući najmanje jedan na svakih 150 m² (čl. 48 st. 7 i 8)
• imati tekuću vodu, električnu energiju i grijanje (grijanje nije obvezno u objektu u kojem radnici borave samo ljeti)
• imati dovoljno dnevnog svjetla, odgovarajuću umjetnu rasvjetu i mogućnost prozračivanja (npr. prozori ili krovni prozori)
• biti opremljen namještajem (krevet, namještaj za sjedenje, stol, ormar) i opremom za pripremu hrane (hladnjak, štednjak, sudoper), osim ako postoji zajednički prostor za pripremu hrane, npr. kantina
• ispunjavati propisane zahtjeve za električne i plinske instalacije, a oprema i uređaji ne smiju biti dotrajali ni oštećeni
• imati visinu prostorija koja omogućuje nesmetano i sigurno kretanje
• imati fizički odvojene prostorije za spavanje muškaraca i žena, osim kad je riječ o članovima obitelji, te prostor za samostalnu pripremu hrane

Uz to poslodavac osigurava da smještaj zadovoljava opće zdravstvene i sigurnosne norme koje su na snazi u Hrvatskoj (čl. 103.f st. 3 t. 3 ZoS-a).

6. Najamnina: najviše 30 % neto plaće

Kad poslodavac osigurava smještaj ili posreduje u njemu, najamnina mora biti primjerena visini plaće, ne smije iznositi više od 30 % neto plaće i ne smije se automatski ustegnuti iz plaće. Poslodavac radniku dostavlja ugovor o najmu ili jednakovrijedan dokument s uvjetima i iznosom najamnine, a kod besplatnog smještaja dokument s uvjetima smještaja (čl. 49 Pravilnika; čl. 103.f st. 3 ZoS-a). Iznos najamnine ne upisuje se u Obrazac 17a.

Primjere obračuna, djelomičnu subvenciju, režije i slučaj kad radnik sam pronađe smještaj obrađujemo u posebnom članku Najamnina stranih radnika i pravilo 30 % neto plaće.

7. Dokumentacija: Obrazac 17a i dokaz o smještaju

Obrazac 17a (Izjava o primjerenom smještaju) potpisuje podnositelj zahtjeva. U njega se upisuju podaci o poslodavcu (naziv, sjedište, OIB, adresa e-pošte, telefon), podaci o državljaninu treće zemlje i adresa smještaja, a potpisnik pod materijalnom i kaznenom odgovornošću izjavljuje da smještaj odgovara čl. 47, 48 i 49 Pravilnika. Obrazac nema polja za površinu, broj osoba ni najamninu; ti se podaci navode u ugovoru o najmu ili izjavi vlasnika. Ne mora biti ovjeren kod javnog bilježnika (čl. 50 st. 2). U tiskanom obrascu potpisnik prima na znanje da svaku promjenu primjerenog smještaja mora prijaviti u roku od osam dana, dok Zakon za radnike iz čl. 103.f propisuje 15 dana; najsigurnije je držati se kraćeg roka. Postupak ispunjavanja opisan je u praktičnom vodiču za Obrazac 17a.

Obrazac 18a nije smještajni dokument. To je Potvrda o zdravstvenom stanju i cijepnom statusu koju državljanin treće zemlje iz viznog režima prilaže uz zahtjev za prvi privremeni boravak i koja ne smije biti starija od 90 dana (čl. 8 st. 2 Pravilnika). Više u članku Zdravstveni pregled stranih radnika i Obrazac 18a.

8. Nadzor i kazne

Nadzor nad smještajem sezonskih radnika i radnika s dozvolom iz čl. 97 kad smještaj osigurava poslodavac ili posreduje u njemu provode inspektori Državnog inspektorata (čl. 239 st. 1 ZoS-a). Pravilnik ne propisuje kazne; one su propisane u čl. 251 Zakona o strancima:

Iste su kazne propisane i za smještaj sezonskih radnika (čl. 251 st. 1 t. 3 i st. 4 t. 8). Teža posljedica od same kazne je gubitak mogućnosti zapošljavanja: MUP može odbiti zahtjev za dozvolu za boravak i rad ako je poslodavac dva ili više puta kažnjen zbog povrede čl. 103.f o primjerenom smještaju (čl. 93 st. 1 t. 13 ZoS-a), a dok takav prekršajni postupak traje, postupak izdavanja dozvole može se prekinuti (čl. 93 st. 3). Protiv rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor (čl. 93 st. 4). Kad poslodavac osigurava smještaj ili posreduje u njemu, primjeren smještaj je i uvjet za izdavanje dozvole (čl. 97 st. 1 ZoS-a). Više o nadzoru pročitajte u članku Inspekcija rada i strani radnici.

9. Prijelazno razdoblje do 30.4.2027.

Prema čl. 39 st. 1 NN 43/2026, odredbe o primjerenom smještaju ne primjenjuju se na državljane trećih zemalja koji su na dan stupanja Pravilnika na snagu (30.4.2026.) imali prijavljeno boravište, ako nastave boraviti na istom boravištu do 30.4.2027., i to i kod prijave boravišta na temelju produljene dozvole za boravak i rad. Isto se primjenjuje u postupcima izdavanja dozvola po čl. 97 ZoS-a i dozvola za sezonske radnike (st. 2). Smještaj sezonskih radnika u kampovima moguć je najdulje godinu dana od stupanja Pravilnika na snagu, a u tom roku treba provesti usklađenje s propisima o prostornom uređenju (st. 3).

• Novi radnik ili nova adresa od 30.4.2026.: nova pravila vrijede odmah.
• Radnik prijavljen prije 30.4.2026. koji ostaje na istoj adresi: izuzeće do 30.4.2027.; ako se preseli, nova adresa odmah mora ispunjavati nova pravila.
• Nakon 30.4.2027.: pravila vrijede za sav smještaj koji osigurava poslodavac ili u kojem posreduje.

Zabrana automatskog odbijanja najamnine od plaće i zahtjev da najamnina ne bude previsoka propisani su samim Zakonom (čl. 103.f st. 3 ZoS-a), pa ih prijelazna odredba Pravilnika ne isključuje.

10. Plan usklađivanja u 6 koraka

1. Popis objekata. Za svaku jedinicu upišite vrstu objekta, površinu, broj sanitarnih čvorova i spavaonica, broj svih osoba koje ondje borave, najmodavca, iznos najamnine i datum prijave boravišta svakog radnika (zbog čl. 39).
2. Izračun kapaciteta. Primijenite pravilo 14 + 6 m² i gornju granicu: 8 državljana trećih zemalja po stanu, odnosno 10 radnika na 150 m² u kući.
3. Provjera uvjeta. Za svaki objekt provjerite sanitarni čvor, odvojene spavaonice, opremu za pripremu hrane, grijanje i instalacije; gdje je potrebno, pribavite suglasnost suvlasnika.
4. Provjera najamnine. Za svakog radnika provjerite iznosi li najamnina najviše 30 % neto plaće; ukinite automatsko ustezanje iz plaće i sklopite ugovore o najmu s radnicima.
5. Dokumentacija. Pripremite Obrazac 17a, ovjereni ugovor o najmu ili izjavu poslodavca vlasnika nekretnine s površinom i brojem osoba te ugovor ili dokument o uvjetima smještaja za radnika. Datirane fotografije prostorija i tlocrt s brojem ležajeva nisu propisani, ali olakšavaju odgovor u nadzoru.
6. Rokovi i promjene. Označite radnike na koje se odnosi prijelazno razdoblje i planirajte njihov smještaj do 30.4.2027. Uvedite interni postupak kojim se svaka promjena smještaja javlja policijskoj upravi odnosno policijskoj postaji u propisanom roku.

11. Smještaj i zadržavanje radnika

Osim zakonske obveze, smještaj je i pitanje zadržavanja radnika. U praksi su uvjeti stanovanja jedna od tema o kojoj radnici najčešće prigovaraju u prvim mjesecima. Uredan smještaj s jasnim pravilima, najamnina koja je razumna u odnosu na plaću i ugovor o najmu koji radnik razumije smanjuju nesporazume i odlaske. Širi okvir opisan je u članku Smještaj i integracija kao faktori retencije.

12. Najčešća pitanja

Što ako objekt zadovoljava pravilo 14 + 6 m², ali nema dovoljno sanitarnih čvorova? Objekt tada nije primjeren. Pravilnik svaki uvjet propisuje zasebno (čl. 47 st. 4 i čl. 48), pa višak površine ne nadoknađuje manjak sanitarnog čvora, a ni obrnuto.

Tretira li se hotel ili apartman drugačije od stana? Ugostiteljsko-turistička građevina namijenjena smještaju posebna je vrsta objekta (čl. 47 st. 1 podst. 3): na nju se ne primjenjuje pravilo 14 + 6 m² (čl. 48 st. 4), ali vrijede ostali uvjeti, a smještaj radnika ne smije ugroziti osnovnu djelatnost. Sezonski radnici ondje mogu biti smješteni samo za vrijeme sezonskog rada i uz prethodnu obavijest jedinici lokalne samouprave i policijskoj upravi (čl. 47 st. 2). Je li konkretan apartman ugostiteljsko-turistička građevina ili stan u višestambenoj zgradi, ovisi o namjeni objekta; u dvojbi provjerite u policijskoj upravi.

Što ako radnik sam pronađe smještaj? Ako ga radnik sam pronađe, ugovori i plati, a poslodavac u tome ne sudjeluje, obveze iz čl. 103.f ZoS-a i čl. 49 Pravilnika ne odnose se na poslodavca. Radnik za prijavu boravišta prilaže ispravu o adresi (npr. ugovor o najmu ovjeren kod javnog bilježnika ili Porezne uprave), a prijava se neće izvršiti ako je na adresi prijavljeno više osoba nego što dopušta Pravilnik (čl. 77 st. 1 Pravilnika; čl. 178 st. 7 ZoS-a). Sezonski radnik i tada dokazuje da prostor ispunjava uvjete iz čl. 47 i 48 (čl. 46 st. 3 Pravilnika).

Kada je Pravilnik stupio na snagu? Pravilnik je objavljen u NN 43/2026 od 22.4.2026. i stupio je na snagu osmoga dana od objave, 30.4.2026. Za nove radnike i nove adrese vrijedi odmah, a za radnike koji ostaju na adresi prijavljenoj prije tog dana od 30.4.2027.

Tko snosi trošak usklađivanja objekta? Poslodavac koji osigurava smještaj ili posreduje u njemu. Pravilnik ne predviđa subvencije, ali predviđa prijelazno razdoblje do 30.4.2027. za radnike koji ostaju na istoj adresi (čl. 39 NN 43/2026).

Zaključak

Pravilnik NN 43/2026 daje jasan i mjerljiv okvir: 14 m² za prvu osobu i 6 m² za svaku sljedeću, najviše 8 državljana trećih zemalja u stanu, najviše 10 radnika na 150 m² u kući, odvojeni sanitarni čvor i spavaonice, najamnina do 30 % neto plaće bez automatskog ustezanja te Obrazac 17a uz zahtjev. Za poslodavca koji već nudi uredan smještaj prilagodba je uglavnom administrativna. Tko u stanu smješta više od 8 državljana trećih zemalja ili najamninu usteže iz plaće, treba se uskladiti prije sljedećeg zahtjeva za dozvolu, a za zatečene radnike najkasnije do 30.4.2027.

Kontaktirajte Humble Hunters za pregled smještajnih kapaciteta, pripremu Obrazaca 17a i ugovora o najmu. U modelu ustupanja radnika poslodavac je agencija, pa obveze iz čl. 103.f ZoS-a preuzimamo mi; kod posredovanja pri zapošljavanju pomažemo pronaći i uskladiti smještaj prije podnošenja zahtjeva. Više o cijelom okviru pročitajte u vodičima Pravilnik o boravku stranih radnika 2026. i Smještaj stranih radnika 2026.: vodič kroz Pravilnik NN 43/2026, a za širi regulatorni kontekst Obveze poslodavca pri zapošljavanju stranog radnika.

Ovaj sadržaj je informativne naravi i ne predstavlja pravni savjet. Za specifičnu situaciju savjetujte se s kvalificiranim pravnim stručnjakom ili nadležnom policijskom upravom.