Obveze poslodavca prema stranom radniku: pregled zakonskih obveza (2026.)

Zapošljavanje državljana trećih zemalja donosi niz zakonskih obveza koje idu izvan standardnog radnog odnosa. Poslodavac koji ih ne poznaje riskira novčane kazne (za rad stranca bez dozvole od 5.000 do 15.000 eura po radniku, čl. 247 st. 2 ZoS-a), mjeru zabrane obavljanja djelatnosti od 30 dana (čl. 240), odbijanje novih zahtjeva za dozvole (čl. 93) i, u najtežim slučajevima, kaznenu odgovornost.

Ovaj pregled obuhvaća zakonske obveze od uvjeta koje poslodavac mora ispuniti prije zahtjeva do prestanka radnog odnosa. Temelji se na Zakonu o strancima (ZoS) kako ga mijenja NN 55/2026 (na snazi od 4. lipnja 2026.), Pravilniku o izmjenama i dopunama Pravilnika o boravku državljana trećih zemalja NN 43/2026 (na snazi od 30. travnja 2026.) i Zakonu o radu (ZoR). Pregled svih novosti iz 2026. nalazi se u članku Zakon o strancima 2026.: ključne promjene, a prava radnika iz njegove perspektive u članku Prava i obveze stranih radnika.

1. Prije zahtjeva: uvjeti za pozitivno mišljenje HZZ-a

Dozvola za boravak i rad za novo zapošljavanje izdaje se na temelju pozitivnog mišljenja HZZ-a (čl. 97 st. 1 ZoS-a). HZZ daje pozitivno mišljenje ako poslodavac ispunjava sve uvjete iz čl. 99 st. 1:

1. priloženi su ugovor o radu i dokazi o ispunjavanju zahtjeva iz testa tržišta rada, a ugovor nema diskriminatornih odredbi i plaća nije manja od plaće zaposlenih u Hrvatskoj u istom ili sličnom zanimanju (t. 1, uz čl. 97 st. 3, 4, 6, 8 i 9)
2. poslodavac aktivno obavlja registriranu djelatnost povezanu sa zanimanjem (t. 2)
3. podmirene su obveze javnih davanja i dostavljena su propisana porezna izvješća (t. 3)
4. u posljednjih godinu dana u kontinuitetu je zaposlen najmanje jedan isti radnik, državljanin Hrvatske, EGP-a ili Švicarske, na neodređeno i puno radno vrijeme (t. 4); obrt koji posluje sezonski: u prethodnoj sezoni (st. 2)
5. poslodavac nije pravomoćno osuđen za kaznena djela protiv radnih odnosa i socijalnog osiguranja ili opće sigurnosti (t. 5) i nema pravomoćnu prekršajnu sankciju za najteže prekršaje protiv radnih odnosa, socijalnog osiguranja ili zaštite na radu (t. 6)
6. priljev na transakcijski račun u posljednjih 12 mjeseci iznosi najmanje 100.000 eura za pravnu osobu, odnosno 40.000 eura za fizičku osobu (t. 7); računaju se sve uplate, a razdoblje se računa od mjeseca koji prethodi zahtjevu (st. 4 i 5)
7. u posljednjih šest mjeseci račun nije bio blokiran dulje od 30 dana u kontinuitetu (t. 8)
8. poslodavac nije na popisu poslodavaca kod kojih je utvrđen neprijavljeni rad (t. 9)

Omjer domaćih i stranih radnika. HZZ izdaje pozitivno mišljenje ako broj radnika državljana Hrvatske, EGP-a ili Švicarske zaposlenih na puno radno vrijeme u trenutku zahtjeva iznosi najmanje 20 % broja zaposlenih državljana trećih zemalja, a za zanimanja s Liste Upravnog vijeća HZZ-a najmanje 10 % (čl. 99 st. 11 i 12). Kod svakog novog zahtjeva u broj stranih radnika uračunavaju se i već izdana pozitivna mišljenja (st. 14). Izračun s primjerima: kvote i omjer domaćih radnika.

Broj zahtjeva. Prema čl. 100.a ZoS-a poslodavac koji zapošljava do 50 radnika državljana Hrvatske, EGP-a ili Švicarske može podnijeti ukupno 50 zahtjeva za dozvole iz čl. 97, a poslodavac s 51 do 250 takvih radnika ukupno 250 zahtjeva; ta se ograničenja "primjenjuju do nastupanja uvjeta za primjenu odredbi članka 99. stavaka 11. i 12.". Ako je podneseno više zahtjeva od dopuštenog, HZZ neće izdati pozitivno mišljenje (st. 3). Kako se ta odredba primjenjuje u konkretnom slučaju, provjerite s HZZ-om ili pravnikom.

Test tržišta rada. Prije zahtjeva poslodavac traži test tržišta rada kod HZZ-a, osim za sezonski rad do 90 dana u poljoprivredi, šumarstvu, ugostiteljstvu i turizmu, za produljenje kod istog poslodavca u istom zanimanju te za zanimanja s Liste HZZ-a (čl. 97 st. 7, čl. 98 st. 1, čl. 101). HZZ o rezultatu obavještava u roku od 15 dana, a nakon toga poslodavac ima 90 dana za zahtjev za dozvolu (čl. 98 st. 5 i 6). Test i zahtjev za novo zapošljavanje podnose se online putem HZZ-a. Detalji: HZZ test tržišta rada i deficitarna zanimanja po policijskim upravama.

Razlozi za odbijanje. MUP može odbiti zahtjev, među ostalim, ako poslodavac ne ispunjava obveze prema socijalnoj sigurnosti, pravima radnika i poreznim obvezama, ako je u stečaju ili likvidaciji, ako je dva ili više puta kažnjen zbog neprimjerenog smještaja ili ako nije uplatio iznos iz čl. 95 st. 2 (čl. 93 st. 1 t. 1, 2, 13 i 15). Žalba nije dopuštena, ali se može pokrenuti upravni spor (čl. 93 st. 4).

2. Prije dolaska radnika: dokumentacija i financijsko jamstvo

• Ugovor o radu obostrano potpisan; HZZ ne prihvaća predugovor ni pismo namjere, a naziv radnog mjesta, zanimanje i opis poslova moraju odgovarati zahtjevu i testu tržišta rada
• Dokaz o kompetencijama za zanimanje s Liste HZZ-a (radno iskustvo ili obrazovanje), osim za jednostavna zanimanja (čl. 97 st. 4 i 5); za reguliranu profesiju i rješenje o priznavanju inozemne stručne kvalifikacije (čl. 97 st. 6)
• Obrazac 17a, izjava o primjerenom smještaju, kad poslodavac osigurava smještaj ili u njemu posreduje; uz zahtjev za dozvolu s kojom radnik dolazi u Hrvatsku prilaže se Obrazac 17a, a ugovor o najmu ili izjava vlasnika prilažu se kod prijave boravišta (čl. 46.a i 50 Pravilnika, NN 43/2026). Vodič: Obrazac 17a
• Obrazac 18a, potvrda o zdravstvenom stanju i cijepnom statusu: prilaže je radnik iz viznog režima uz zahtjev za prvi privremeni boravak, a ne smije biti starija od 90 dana (čl. 8 st. 2 Pravilnika). Vodič: Zdravstveni pregled i Obrazac 18a
• Zadužnica: za radnika koji ulazi u Hrvatsku na temelju vize poslodavac u roku od pet dana od izdavanja potvrde policijskoj upravi dostavlja zadužnicu na iznos jedne prosječne mjesečne bruto plaće u Hrvatskoj u prethodnoj godini (čl. 95 st. 3 ZoS-a; izvornik solemnizirane zadužnice prema čl. 32.a Pravilnika). Taj iznos poslodavac uplaćuje u državni proračun u roku od osam dana ako radnik ne počne raditi u roku iz ugovora ili mu poslodavac otkaže prije isteka tri mjeseca rada, osim kod otkaza zbog skrivljenog ponašanja radnika ili izvanrednog otkaza (čl. 95 st. 2). Ne odnosi se na sezonske radnike (st. 7)
• Obavijest radniku: poslodavac obavještava radnika o statusu zahtjeva, a o ishodu pisano u roku od tri dana (čl. 88 st. 19); ako je platio upravnu pristojbu, ne smije tražiti da mu je radnik vrati (čl. 88 st. 20)

Dugotrajnu vizu (vizu D) radnik iz viznog režima traži osobno u diplomatskoj misiji ili konzularnom uredu Republike Hrvatske; o dozvoli za boravak i rad odlučuje MUP putem policijske uprave. U roku od 30 dana od početka valjanosti vize radnik podnosi zahtjev za biometrijsku dozvolu boravka (čl. 169 st. 1 ZoS-a). Više: vizni sustav i ulazak stranih radnika.

3. Smještaj: ako ga poslodavac osigurava ili u njemu posreduje

Zakon ne obvezuje poslodavca da radniku osigura smještaj. Ako ga osigurava ili u njemu posreduje, smještaj mora biti primjeren tijekom cijelog boravka (čl. 103.f st. 1 i 2 ZoS-a), a Pravilnik o boravku državljana trećih zemalja (kako ga mijenja NN 43/2026) propisuje:

• najmanje 14 m² za prvu osobu (uključujući prostor za spavanje, pripremu hrane i sanitarije) i 6 m² za svaku sljedeću, osim u ugostiteljsko-turističkoj građevini (čl. 48 st. 4)
• u stanu u višestambenoj zgradi najviše 8 radnika, bez obzira na veću površinu, uz najmanje jedan sanitarni čvor (čl. 48 st. 5 i 7)
• u zgradi s jednom ili dvije stambene jedinice najviše 10 radnika na svakih 150 m² i najmanje jedan sanitarni čvor na 150 m² (čl. 48 st. 6 i 8)
• odvojene prostorije za spavanje muškaraca i žena (osim za obitelji) i prostor za samostalnu pripremu hrane (čl. 48 st. 3)
• najamnina najviše 30 % neto plaće, koja se ne smije automatski ustegnuti iz plaće; radnik dobiva ugovor o najmu ili jednakovrijedan dokument s uvjetima i iznosom, a ako je smještaj bez najamnine, dokument s uvjetima smještaja (čl. 49)

Svaku promjenu primjerenosti smještaja poslodavac javlja policijskoj upravi u roku od 15 dana (čl. 103.f st. 2 ZoS-a), uz novi Obrazac 17a. Policija neće izvršiti prijavu boravišta ako je na adresi prijavljeno više osoba nego što Pravilnik dopušta za tu površinu (čl. 178 st. 7). Smještaj radnika koji osigurava poslodavac nadzire Državni inspektorat (čl. 239 st. 1).

Kazne: za neprimjeren smještaj pravnoj osobi 1.500 do 3.000 eura (čl. 251 st. 1 t. 2), za neprijavljenu promjenu smještaja 500 do 1.500 eura (čl. 251 st. 4 t. 7). Poslodavcu koji je dva ili više puta kažnjen zbog neprimjerenog smještaja nove dozvole mogu se odbiti (čl. 93 st. 1 t. 13).

Prijelazna odredba: na radnike koji su 30. travnja 2026. imali prijavljeno boravište i nastave boraviti na istom boravištu, pravila o primjerenom smještaju ne primjenjuju se godinu dana, do 30. travnja 2027. (čl. 39 Pravilnika NN 43/2026).

Detaljno: Smještaj stranih radnika 2026., najamnina do 30 % neto plaće i Pravilnik o boravku stranih radnika. Pomoć u pronalasku smještaja: smještaj za radnike.

4. Prije prvog radnog dana: prijave i ugovor

• Prijava na mirovinsko i zdravstveno osiguranje prije početka rada. Radnik s dozvolom za boravak i rad smije početi raditi samo ako je prijavljen na zdravstveno i mirovinsko osiguranje (čl. 91 st. 6 ZoS-a). Prema HZMO-u, prijava na mirovinsko osiguranje podnosi se najranije osam dana prije početka rada, a najkasnije prije samog početka rada
• Pisani ugovor o radu i njegov primjerak radniku prije početka rada; primjerak prijave na mirovinsko i zdravstveno osiguranje u roku od osam dana od isteka roka za prijavu (čl. 14 st. 1 i 5 ZoR-a)
• Osposobljavanje za rad na siguran način prije početka rada, u radno vrijeme i na trošak poslodavca (čl. 27 st. 1 i 4 Zakona o zaštiti na radu)
• Prijava boravišta u roku od 15 dana od ulaska u Hrvatsku: obveza je radnikova (čl. 178 st. 1 ZoS-a), ali ako ga poslodavac uputi na rad izvan mjesta boravišta, obvezu izvršava radnik ili poslodavac (st. 3); poslodavcu – pravnoj osobi za propust prijeti 500 do 1.500 eura (čl. 251 st. 4 t. 15)
• Kopije isprava (dozvola boravka, potvrda uz dozvolu, ugovor o radu) preporučujemo čuvati u dosjeu radnika; izvornike isprava radnik zadržava kod sebe (čl. 167 st. 1 ZoS-a)

5. Tijekom rada: plaća, radno vrijeme, evidencija

Plaća i naknade:

• plaća najmanje u visini minimalne plaće, 1.050,00 eura bruto u 2026. (Uredba o visini minimalne plaće za 2026., NN 132/2025), i ne manja od plaće zaposlenih u Hrvatskoj u istom ili sličnom zanimanju (čl. 97 st. 9 ZoS-a)
• isplata na transakcijski račun radnika, najkasnije 15. dana u mjesecu za prethodni mjesec, i obračun najkasnije 15 dana od isplate (čl. 92 st. 1 i 4, čl. 93 st. 1 ZoR-a)
• povećana plaća za prekovremeni i noćni rad, rad nedjeljom i blagdanom, za nedjelju najmanje 50 % po satu (čl. 94 st. 1 ZoR-a)
• bez suglasnosti radnika poslodavac ne smije svoje potraživanje naplatiti uskratom plaće, a radnik suglasnost ne može dati unaprijed (čl. 96 ZoR-a); najamnina za smještaj koji osigurava poslodavac ne smije se automatski odbijati od plaće (čl. 103.f st. 3 t. 1 ZoS-a)

Kalkulator u nastavku služi za provjeru ustega iz plaće. Imajte na umu da se najamnina za smještaj koji osigurava ili posreduje poslodavac ne smije automatski ustezati iz plaće, nego je radnik plaća na temelju ugovora o najmu.

Radno vrijeme i odmori:

• puno radno vrijeme najviše 40 sati tjedno (čl. 61 ZoR-a); prekovremeni rad na pisani zahtjev poslodavca, ukupno najviše 50 sati tjedno i 180 sati godišnje, odnosno 250 sati ako je to ugovoreno kolektivnim ugovorom (čl. 65)
• stanka, dnevni odmor od najmanje 12 sati i tjedni odmor od najmanje 24 sata uz dnevni (čl. 73 do 75 ZoR-a)
• godišnji odmor najmanje četiri tjedna (čl. 77 ZoR-a)

Evidencija: poslodavac vodi evidenciju o radnicima i radnom vremenu i na zahtjev je dostavlja inspektoru rada (čl. 5 ZoR-a). Ako je ne vodi ili je ne dostavi, pravnoj osobi prijeti kazna od 8.090 do 13.270 eura (čl. 229 st. 1 t. 1 ZoR-a). Od 4. lipnja 2027. dokaz o položenom ispitu iz hrvatskog jezika sastavni je dio te evidencije (čl. 92.a st. 4 ZoS-a).

Rad u skladu s dozvolom: radnik smije raditi samo kod poslodavca i na poslovima navedenima u potvrdi uz dozvolu (čl. 88 st. 3, 4 i 6 ZoS-a). Isti poslodavac smije ga zaposliti u svim svojim poslovnim objektima u skladu s ugovorom o radu (čl. 88 st. 18), ali uz teritorijalna ograničenja: s dozvolom za deficitarno zanimanje samo na području policijskih uprava za koje je zanimanje deficitarno, a s dozvolom na temelju testa tržišta rada samo na području policijske uprave u kojoj je test proveden (čl. 88 st. 10, 11, 15 i 16). Uprave su navedene u potvrdi (čl. 91 st. 5). Zapošljavanje izvan tih uprava kažnjava se kao i rad bez dozvole, od 5.000 do 15.000 eura po radniku (čl. 247 st. 2 t. 3, kako ga mijenja NN 55/2026).

Uvjeti iz čl. 99 tijekom važenja dozvole. Dozvola se može ukinuti ako poslodavac više ne ispunjava uvjete iz čl. 99, ako se u Poreznoj upravi ili Središnjem registru osiguranika utvrdi da ne isplaćuje plaću ili doprinose te ako ne poštuje propise o radu, zaštiti na radu i obveznim osiguranjima (čl. 94 st. 1 t. 3, 6 i 7). Radnik se u tom slučaju upozorava, a dozvola se ne ukida za vrijeme dopuštene nezaposlenosti (čl. 94 st. 5 i 6).

Hrvatski jezik od 4. lipnja 2027. Radnik koji u Hrvatskoj boravi najmanje godinu dana na temelju dozvole iz čl. 97 ili produljene dozvole dužan je položiti ispit iz hrvatskog jezika i latiničnog pisma (A1.1) i dokaz priložiti uz zahtjev za produljenje odnosno za novu dozvolu iz čl. 97 (čl. 92.a st. 1 i 6). Te odredbe primjenjuju se od 4. lipnja 2027. (čl. 70 NN 55/2026). Troškove ispita snosi poslodavac (st. 3); dokazom se smatra i potvrda o završenom tečaju najmanje razine A1.1 kod ovlaštene ustanove (st. 5). Izuzeti su radnici koji su u Hrvatskoj završili osnovno, srednje ili visoko obrazovanje i govornici južnoslavenskih jezika (st. 7), a sezonski radnici nisu obuhvaćeni (st. 8). Bez dokaza MUP može odbiti zahtjev (čl. 93 st. 1 t. 16). Ustanove koje provode ispit objavljuje MZOM; među njima je Ustanova za obrazovanje odraslih Matura Plus, članica Humble grupe, koja ispit provodi u svom sjedištu u Vinkovcima. Više: tečaj hrvatskog jezika i A1.1 hrvatski za strane radnike.

Produljenje dozvole: zahtjev za istog poslodavca, istog radnika i isto zanimanje podnosi se u policijskoj upravi prema boravištu radnika najkasnije 30 dana prije isteka (čl. 92 st. 1); test tržišta rada i mišljenje HZZ-a ne traže se (čl. 97 st. 7). Za zakašnjeli zahtjev pravnoj osobi prijeti 500 do 1.500 eura (čl. 251 st. 4 t. 2). Postupak: produljenje dozvole za boravak i rad; posljedice propuštenog roka: istekla radna dozvola.

6. Promjene tijekom radnog odnosa

Promjenu ugovorenog radnog vremena (npr. s punog na nepuno) Zakon o strancima posebno ne uređuje. Prije takve promjene provjerite s policijskom upravom ili pravnikom utječe li na dozvolu. Za agencije i ustupanje vidi i ustupanje radnika.

7. Promjena poslodavca i prestanak radnog odnosa

• Obavijest policiji: o prestanku ugovora o radu ili prestanku drugih uvjeta na temelju kojih je izdana dozvola poslodavac obavještava policijsku upravu u roku od 5 radnih dana (čl. 95 st. 1 ZoS-a); za propust pravnoj osobi prijeti 1.500 do 3.000 eura (čl. 251 st. 1 t. 1)
• Odjava s osiguranja: prema HZMO-u, podaci o prestanku osiguranja dostavljaju se u roku od 24 sata od prestanka radnog odnosa; HZZO navodi rok od osam dana za odjavu sa zdravstvenog osiguranja
• Isplata: sve dospjele plaće i naknada za neiskorišteni godišnji odmor (čl. 82 ZoR-a); otpremnina pri otkazu nakon dvije godine neprekidnog rada, osim otkaza uvjetovanog ponašanjem radnika (čl. 126 ZoR-a)
• Otkaz u prva tri mjeseca: za radnika koji je došao na temelju vize poslodavac koji mu otkaže prije isteka tri mjeseca rada, osim zbog skrivljenog ponašanja ili izvanrednim otkazom, uplaćuje u državni proračun iznos jedne prosječne mjesečne bruto plaće (čl. 95 st. 2)
• Dopuštena nezaposlenost: radnik može biti nezaposlen do 3 mjeseca (dozvola kraća od dvije godine) ili do 6 mjeseci (dulja od dvije godine) i mora u roku od 5 dana obavijestiti HZZ (čl. 103.a st. 1 i 4); korisno ga je o tome obavijestiti
• Promjena poslodavca: nema "prijenosa dozvole" ni roka od 30 dana. Novi poslodavac traži test tržišta rada i u roku od 3 dana od sklapanja ugovora o radu obavještava policijsku upravu; HZZ daje mišljenje u 5 dana, radnik radi od dana pozitivnog mišljenja, MUP odlučuje u 45 dana, a dozvola vrijedi do svog isteka; uz dozvolu s kojom je radnik došao u Hrvatsku promjena je moguća nakon šest mjeseci rada, osim iznimaka (čl. 103.d). Prethodni poslodavac nema pravo veta. Postupak: promjena poslodavca za stranog radnika i praktični vodič za HR
• Smještaj vezan uz posao: rok iseljenja i uvjete prestanka najma dogovorite u ugovoru o najmu

8. Zabrane i kaznena odgovornost

• Isprave radnika ostaju kod radnika (čl. 167 st. 1 ZoS-a). Tko zadrži, oduzme, sakrije, ošteti ili uništi putnu ispravu druge osobe s ciljem omogućavanja trgovanja ljudima, kaznit će se zatvorom do tri godine (čl. 106 st. 7 Kaznenog zakona); trgovanje ljudima radi iskorištavanja rada kažnjava se zatvorom od jedne do deset godina (čl. 106 st. 1)
• Neisplata plaće jednom ili više radnika kazneno je djelo za koje prijeti zatvor do tri godine (čl. 132 KZ-a)
• Agencija koja posreduje pri zapošljavanju ne smije naplatiti naknadu od tražitelja zaposlenja (čl. 4 st. 6 Zakona o tržištu rada), a agencija za privremeno zapošljavanje radniku ne smije naplatiti ustupanje (čl. 44 st. 6 ZoR-a)
• Poslodavac ne smije zapošljavati stranca koji nezakonito boravi (čl. 88 st. 5 ZoS-a) i dužan je bez odgađanja obavijestiti policiju ako sazna da stranac nezakonito boravi ili radi (čl. 201 st. 1)
• Kazne za rad bez dozvole: pravna osoba 5.000 do 15.000 eura po radniku i odgovorna osoba 2.000 do 6.000 eura; za radnika koji nezakonito boravi 10.000 do 20.000 eura po radniku i odgovorna osoba 3.000 do 6.000 eura (čl. 247 st. 1, 2, 4 i 5). Uz to inspektor izriče zabranu obavljanja djelatnosti od 30 dana, koja se ne izvršava ako poslodavac u roku od tri dana uplati 3.981,68 eura za svakog takvog radnika (čl. 240). Cjelovita tablica: Sankcije za nezakoniti rad stranaca 2026.

9. Kontrolni popis za HR (2026.)

Trebate stručnu podršku pri zapošljavanju stranaca? Humble Hunters vodi postupak od testa tržišta rada do dolaska radnika, kroz usluge zapošljavanja, posredovanje pri zapošljavanju i ustupanje radnika.