Inspekcija rada i strani radnici 2026.: što se provjerava i kako se pripremiti

Inspekcijski nadzor nije razlog za paniku ako poslodavac ima urednu dokumentaciju i poznaje svoje obveze. Nenajavljen nadzor ipak može otkriti propuste koji vode do visokih kazni, zabrane rada objekta i gubitka prava na nove dozvole. Ovaj vodič objašnjava tko nadzire poslodavce koji zapošljavaju strane radnike, što se provjerava, što je novo od 2026. i kako se pripremiti.

Pravila proizlaze iz Zakona o strancima (ZoS), kako ga mijenja NN 55/2026 (na snazi od 4. lipnja 2026.), Zakona o Državnom inspektoratu (ZDI) i Pravilnika NN 43/2026 (na snazi od 30. travnja 2026.).

1. Tko provodi nadzor i koje ovlasti ima

Kad policija u svom djelokrugu utvrdi da je stranac radio bez dozvole za boravak i rad, protiv radnika podnosi optužni prijedlog ili izdaje prekršajni nalog i bez odgode obavještava inspekciju (čl. 240 st. 4 ZoS-a).

Ovlasti inspektora (čl. 61 ZDI-a): pregled, fotografiranje i snimanje poslovnih prostora, privremenih radilišta i stambenih prostora u kojima se obavlja djelatnost odnosno rad; uvid u evidencije, ugovore, isprave i drugu poslovnu dokumentaciju; fotografiranje i snimanje osoba; traženje isprave o identitetu (osobne iskaznice, putovnice) od svake osobe zatečene na mjestu nadzora; uzimanje izjava od predstavnika poslodavca, zatečenih osoba i svjedoka.

Najava. Inspektor može obavijestiti odgovornu osobu o početku nadzora, osim ako smatra da bi to umanjilo učinkovitost nadzora (čl. 59 ZDI-a). Nadzor stoga može biti i nenajavljen.

Identifikacija. Inspektor službeno svojstvo, identitet i ovlasti dokazuje službenom iskaznicom i značkom (čl. 53 ZDI-a).

Obveze poslodavca. Pravne i fizičke osobe dužne su pružiti sve podatke i omogućiti pristup u zatvorene ili ograđene prostorije i poslovne prostore (čl. 242 ZoS-a) te osigurati uvjete za neometan rad inspektora (čl. 63 st. 1 ZDI-a). Smatra se da nadzor nije omogućen i ako se poslodavac ne odazove pozivu na saslušanje ili u roku koji je inspektor odredio ne dostavi traženu dokumentaciju (čl. 63 st. 2 ZDI-a). Za uskraćivanje podataka ili pristupa pravnoj osobi prijeti 5.000 do 15.000 eura, a odgovornoj osobi 2.000 do 6.000 eura (čl. 247 st. 3 i 5 ZoS-a); poslodavcu – fizičkoj osobi 1.500 do 3.000 eura (čl. 247).

Prevoditelj. Stranac koji ne zna jezik na kojem se vodi inspekcijski postupak saslušava se putem prevoditelja (čl. 242.a ZoS-a, dodan NN 55/2026).

2. Što inspektor provjerava

Dokumentacija o radnicima:

• dozvola boravka i potvrda koju izdaje policijska uprava, s poslodavcem, zanimanjem, poslovima, rokom važenja i policijskim upravama u kojima je rad dopušten (čl. 91 st. 3 i 5 ZoS-a)
• obavlja li radnik poslove i radi li za poslodavca navedenog u potvrdi te na dopuštenom području policijskih uprava (čl. 88 st. 3, 4, 10, 11, 15 i 16 ZoS-a)
• pisani ugovor o radu i primjerak koji je radnik dobio prije početka rada (čl. 14 Zakona o radu)
• prijava na mirovinsko i zdravstveno osiguranje prije početka rada (čl. 91 st. 6 ZoS-a)
• evidencija o radnicima i radnom vremenu, koju je poslodavac dužan dostaviti inspektoru na zahtjev (čl. 5 Zakona o radu)

Uvjeti rada:

• obračuni plaće: najmanje minimalna plaća (1.050 eura bruto u 2026.), isplata najkasnije 15. dana u mjesecu i obračun koji radnik dobiva (čl. 92 i 93 Zakona o radu)
• prekovremeni rad: ukupno najviše 50 sati tjedno i 180 sati godišnje (čl. 65 Zakona o radu), dnevni i tjedni odmor, godišnji odmor
• zaštita na radu: osposobljavanje za rad na siguran način prije početka rada (čl. 27 Zakona o zaštiti na radu) i osobna zaštitna oprema

Smještaj, ako ga poslodavac osigurava ili u njemu posreduje:

• primjerenost prema Pravilniku (NN 43/2026): najmanje 14 m² za prvu osobu i 6 m² za svaku sljedeću, u stanu najviše 8 radnika, u zgradi s jednom ili dvije stambene jedinice najviše 10 radnika na 150 m², sanitarni čvorovi, odvojene spavaonice za muškarce i žene, prostor za pripremu hrane (čl. 48 Pravilnika)
• najamnina najviše 30 % neto plaće, koja se ne smije automatski ustegnuti iz plaće, i ugovor o najmu ili jednakovrijedan dokument dostavljen radniku (čl. 49 Pravilnika; čl. 103.f st. 3 ZoS-a); ustezanje najamnine vidljivo je iz obračuna plaće
• opće zdravstvene i sigurnosne norme smještaja (čl. 103.f st. 3 t. 3 ZoS-a)
• je li promjena primjerenosti smještaja prijavljena policiji u roku od 15 dana (čl. 103.f st. 2)

Detaljna pravila: Smještaj stranih radnika 2026. i Pravilnik o boravku stranih radnika.

3. Najčešći propusti i posljedice

MUP je 20. travnja 2026., pri predstavljanju Pravilnika, objavio da je nadzorima i međuresornom suradnjom utvrđeno 10.765 nepravilnosti prema Zakonu o strancima, koje se u najvećoj mjeri odnose na radne odnose, te 1.328 prekršaja, od čega 47 % u ugostiteljstvu i 22 % u graditeljstvu (priopćenje MUP-a). Razdoblje na koje se brojke odnose u priopćenju nije navedeno.

Za poslodavca – fizičku osobu iznosi su niži. Cjelovita tablica kazni nalazi se u članku Sankcije za nezakoniti rad stranaca 2026., a posljedice isteka dozvole u vodiču Istekla radna dozvola.

Zabrana obavljanja djelatnosti. Ako inspektor utvrdi da je za poslodavca, ili za korisnika kad je poslodavac agencija za privremeno zapošljavanje, radio stranac bez dozvole za boravak i rad ili potvrde o prijavi rada, usmenim rješenjem na zapisnik zabranjuje obavljanje djelatnosti u nadziranom objektu na 30 dana (čl. 240 st. 1 ZoS-a). Rješenje se izvršava pečaćenjem prostorija i opreme u roku od tri dana (st. 2). Mjera se ne izvršava, a rješenje se ukida, ako poslodavac u tom roku dostavi dokaz o uplati 3.981,68 eura za svakog takvog radnika u državni proračun (st. 3). Mjera se ne izriče ako policijska uprava u propisanom roku nije odlučila o zahtjevu za produljenje dozvole (st. 5).

4. Što je novo od 2026.

a) Smještaj pod nadzorom Državnog inspektorata. Izmjenama iz NN 55/2026 čl. 239 st. 1 ZoS-a izričito propisuje da smještaj sezonskih radnika i radnika s dozvolom iz čl. 97, kad ga osigurava ili posreduje poslodavac, nadziru inspektori Državnog inspektorata. Uvjete primjerenog smještaja propisuje Pravilnik NN 43/2026 (na snazi od 30. travnja 2026.). Na radnike koji su 30. travnja 2026. imali prijavljeno boravište i nastave boraviti na istom boravištu ta se pravila ne primjenjuju do 30. travnja 2027. (čl. 39 Pravilnika NN 43/2026).

b) Obrasci 17a i 18a. Pravilnik NN 43/2026 uveo je dva obrasca koje treba razlikovati:

• Obrazac 17a, izjava o primjerenom smještaju: potpisuje je podnositelj zahtjeva kad poslodavac osigurava smještaj ili u njemu posreduje; prilaže se uz zahtjev za dozvolu i kod promjene smještaja i ne mora biti ovjerena kod javnog bilježnika (čl. 50 Pravilnika). Vodič: Obrazac 17a
• Obrazac 18a, potvrda o zdravstvenom stanju i cijepnom statusu: prilaže je radnik iz viznog režima uz zahtjev za prvi privremeni boravak i ne smije biti starija od 90 dana (čl. 8 st. 2 Pravilnika). Vodič: Zdravstveni pregled i Obrazac 18a

U dosjeu radnika korisno je imati presliku podnesenog Obrasca 17a i ugovora o najmu, jer se iz njih vidi što je poslodavac izjavio o smještaju.

c) Hrvatski jezik (A1.1) tek od 4. lipnja 2027. Obveza položenog ispita iz hrvatskog jezika i latiničnog pisma vezana je uz zahtjev za produljenje ili novu dozvolu radnika koji u Hrvatskoj boravi najmanje godinu dana (čl. 92.a st. 1 i 6 ZoS-a). Od 4. lipnja 2027. dokaz o položenom ispitu postaje sastavni dio evidencije o radnicima koju vodi poslodavac (st. 4; čl. 70 NN 55/2026). Dokazom se smatra i potvrda o završenom tečaju najmanje razine A1.1 kod ovlaštene ustanove, a sam upis na tečaj nije dovoljan (st. 5). U 2026. inspekcija dokaz o ispitu ne može tražiti kao zakonsku obvezu. Ustanove koje provode ispit objavljuje MZOM; među njima je Ustanova za obrazovanje odraslih Matura Plus, članica Humble grupe, koja ispit provodi u svom sjedištu u Vinkovcima. Više: tečaj hrvatskog jezika i A1.1 hrvatski za strane radnike.

d) Prijava boravišta u 15 dana. Stranac na privremenom boravku prijavljuje boravište i adresu u roku od 15 dana od ulaska u Hrvatsku ili promjene adrese (čl. 178 st. 1 ZoS-a, rok produljen s tri dana izmjenama iz NN 55/2026). Prijavu boravka nadzire policija (čl. 239 st. 2). Ako poslodavac radnika uputi na rad izvan mjesta boravišta, obvezu prijave izvršava radnik ili poslodavac (čl. 178 st. 3), a poslodavcu – pravnoj osobi za propust prijeti 500 do 1.500 eura (čl. 251 st. 4 t. 15).

e) Teritorijalna ograničenja i korisnici. Od 4. lipnja 2026. kaznom od 5.000 do 15.000 eura po radniku izričito se kažnjava i zapošljavanje stranca na području policijskih uprava za koje njegovo zanimanje nije deficitarno ili u kojima nije proveden test tržišta rada (čl. 247 st. 2 t. 3 ZoS-a, kako ga mijenja NN 55/2026). Uvedena je i kazna od 1.500 do 3.000 eura po radniku za odgovornu osobu u korisniku – pravnoj osobi koja koristi rad ustupljenog stranca bez dozvole (čl. 247 st. 7).

5. Kako se sustavno pripremiti

Što treba uvijek biti dostupno:

• dosje svakog stranog radnika: preslike dozvole boravka i potvrde, ugovor o radu, prijave na osiguranje, dokaz o datumu podnošenja zahtjeva za produljenje
• evidencija o radnicima i radnom vremenu, ažurirana svakodnevno (čl. 5 Zakona o radu)
• obračuni plaće s vidljivim ustezima i dokazi o isplati na račun radnika
• evidencija o osposobljavanju za rad na siguran način
• za smještaj koji osiguravate: ugovor o najmu (ovjeren kod javnog bilježnika ili Porezne uprave) ili izjava vlasnika s površinom i brojem osoba, preslika Obrasca 17a i dokument o uvjetima najma koji je dobio radnik (čl. 46.a, 49 i 50 Pravilnika)
• kalendar rokova: produljenje najkasnije 30 dana prije isteka (čl. 92 st. 1 ZoS-a), obavijest o prestanku ugovora u 5 radnih dana (čl. 95 st. 1), promjena smještaja u 15 dana (čl. 103.f st. 2)

Ako se nepravilnost otkloni tijekom nadzora, inspektor ne donosi rješenje o upravnoj mjeri i to navodi u zapisniku (čl. 70 st. 3 ZDI-a). To se odnosi na upravnu mjeru, a ne nužno i na prekršajnu odgovornost; za rad stranca bez dozvole zabrana djelatnosti iz čl. 240 ZoS-a izriče se uvijek kad su ispunjeni zakonski uvjeti.

6. Što napraviti tijekom nadzora

• mirno dočekajte inspektora i zatražite službenu iskaznicu i značku (čl. 53 ZDI-a)
• omogućite pristup prostorijama i dokumentaciji; uskraćivanje se kažnjava (čl. 242 i 247 st. 3 ZoS-a)
• odmah pozovite odgovornu osobu (direktora ili voditelja ljudskih resursa)
• odgovarajte točno i ne prikrivajte propuste
• ako inspektor saslušava stranog radnika koji ne zna hrvatski, saslušanje se obavlja putem prevoditelja (čl. 242.a ZoS-a)
• bilježite što inspektor traži i pregledava; ako dokumentaciju treba dostaviti naknadno, učinite to u roku koji je inspektor odredio (čl. 63 st. 2 ZDI-a)
• pročitajte zapisnik prije potpisivanja; jedan primjerak zapisnika obvezno se uručuje ili dostavlja nadziranoj osobi (čl. 67 st. 3 ZDI-a)

7. Pravni lijekovi

• Rješenje inspektora: protiv rješenja donesenog u prvom stupnju u pravilu se može izjaviti žalba, osim ako je posebnim zakonom isključena; drugostupanjski postupak vodi ustrojstvena jedinica u središnjem uredu Državnog inspektorata (čl. 69 ZDI-a). Je li žalba dopuštena, u kojem roku i kome se podnosi, piše u uputi o pravnom lijeku u rješenju.
• Zabrana obavljanja djelatnosti iz čl. 240 ZoS-a: žalba nije dopuštena, ali se može pokrenuti upravni spor (čl. 240 st. 6). Rješenje se ukida ako se u tri dana uplati propisani iznos po radniku (st. 3).
• Prekršaji: inspektor može izreći i naplatiti kaznu na mjestu počinjenja, izdati prekršajni nalog odnosno obvezni prekršajni nalog najkasnije u roku od osam dana od završetka nadzora ili podnijeti optužni prijedlog najkasnije u roku od 15 dana (čl. 72 ZDI-a). Pravni lijek protiv prekršajnog naloga i rok navedeni su u pouci na nalogu.
• Upravni spor pokreće se pred nadležnim upravnim sudom.

Trebate stručnu podršku? Humble Hunters prati zakonske promjene i pomaže da zapošljavanje stranih radnika bude usklađeno s propisima, kroz usluge zapošljavanja i posredovanje pri zapošljavanju. Za usklađen smještaj radnika pogledajte smještaj, a sve obveze na jednom mjestu u vodiču Obveze poslodavca prema stranom radniku.