Koliko zaista traje ishođenje radne dozvole? Zakonski i realni rokovi

Zakon kaže "najkasnije 90 dana". Poslodavac koji prvi put zapošljava stranog radnika često to shvati kao "radnik stiže za tri mjeseca", pa se iznenadi kad datum dolaska ode dalje. Jaz između zakonskog roka i datuma kad radnik stvarno počne raditi nije znak da netko ne radi svoj posao: zakonski rok pokriva samo dio puta.

U nastavku je cijela vremenska crta: što propisuje zakon, što zakon ne regulira, gdje nastaju kašnjenja i kako planirati unatrag od datuma početka rada. Opći postupak i dokumentaciju opisuje vodič radna dozvola za strane radnike, a detaljan popis isprava kompletan vodič radnih dozvola 2026.

1. Što kaže zakon i zašto to nije cijela slika

Prema čl. 91 st. 8 Zakona o strancima (dalje: ZoS), kako ga je izmijenio Zakon o izmjenama i dopunama iz NN 55/2026 (na snazi od 4. lipnja 2026.), MUP putem policijske uprave o zahtjevu za dozvolu na temelju mišljenja HZZ-a odlučuje "što je prije moguće, a najkasnije u roku od 90 dana od dana podnošenja urednog zahtjeva", a to razdoblje "obuhvaća i provođenje testa tržišta rada". U iznimnim i opravdanim okolnostima povezanima sa složenošću zahtjeva rok se može produljiti za 30 dana, o čemu policijska uprava obavještava podnositelja; kod sezonskih dozvola to produljenje nije moguće (st. 9).

Tri su važne napomene:

• Rok teče od urednog zahtjeva. Ako zahtjev nije potpun, policijska uprava poziva na dopunu, a postupak traje dulje. Pozive i zaključke poslodavac prima elektronički, u korisnički pretinac sustava e-Građani (čl. 91 st. 13).
• 90 dana je najdulji dopušteni rok. Zakon traži odluku "što je prije moguće", ali nijedan propis ne jamči kraći rok, pa za planiranje treba računati s najduljim.
• 90 dana pokriva samo dio puta. Prije zahtjeva su odabir kandidata i isprave, a nakon odluke viza D, put i prijava boravišta. Za te korake zakon ili nema rok ili ima zaseban rok.

Zakon kaže da rok od 90 dana obuhvaća i test tržišta rada, ali poslodavac test traži prije zahtjeva za dozvolu. Zato za planiranje preporučujemo konzervativan izračun: do 15 dana za test i zatim do 90 dana za odluku.

2. Vremenska crta korak po korak

Za dozvolu na temelju mišljenja HZZ-a i radnika kojem je za ulazak u RH potrebna viza:

Konzervativan zbroj zakonskih rokova od zahtjeva za test tržišta rada do odluke o vizi D: 15 + 90 + 15 = 120 dana, odnosno oko četiri mjeseca. Uz iznimno produljenje roka MUP-a (+30 dana) i najdulji rok za vizu (45 umjesto 15 dana) zbroj je 180 dana, odnosno oko šest mjeseci. Ako je zanimanje na Listi HZZ-a, test se ne provodi i otpada do 15 dana. Faze bez zakonskog roka (odabir, isprave, termin u veleposlanstvu, put) dolaze na to.

Rokovi u drugim postupcima

Postupke detaljno opisujemo u vodičima obnova i produljenje dozvole, promjena poslodavca i sezonske dozvole na tri godine.

3. Gdje nastaju najveća kašnjenja?

Nepotpun zahtjev. Najčešći uzrok kašnjenja koji poslodavac može spriječiti. Zakon veže rok uz uredan zahtjev, pa svaka dopuna produljuje postupak. Tipični problemi: ugovor o radu koji nije obostrano potpisan (HZZ ne prihvaća predugovor ni pismo namjere), različit naziv radnog mjesta ili zanimanja u testu, ugovoru i zahtjevu, Obrazac 18a stariji od 90 dana u trenutku podnošenja, isprave bez apostillea ili legalizacije. Pozive na dopunu pratite u sustavu e-Građani i odgovorite u roku iz poziva.

Uvjeti poslodavca. Ako poslodavac ne ispunjava uvjete iz čl. 99 ZoS-a (npr. u posljednjih godinu dana nema u kontinuitetu zaposlenog domaćeg radnika na neodređeno i puno radno vrijeme, priljev na računu manji je od 100.000 eura u 12 mjeseci ili omjer domaćih radnika nije dovoljan), HZZ ne daje pozitivno mišljenje, a te uvjete nije moguće "ubrzati". Provjerite ih prije testa tržišta rada; više u članku kvote i omjer domaćih radnika.

Veleposlanstvo. Hrvatska nema veleposlanstvo u svakoj zemlji, a zahtjev za vizu D podnosi se osobno radi uzimanja biometrijskih podataka (čl. 37 st. 2). Prema podacima MVEP-a za Filipine je nadležno Veleposlanstvo RH u Jakarti (u Manili i Cebuu postoje samo počasni konzulati), a za Nepal, Bangladeš i Šri Lanku Veleposlanstvo RH u New Delhiju. Radnik zato često mora putovati u drugu državu, a termin treba rezervirati čim je dozvola odobrena. Zakonski rok za odluku o vizi je 15 dana, iznimno do 45 (čl. 37 st. 6); vrijeme do termina zakon ne regulira.

Isprave iz zemlje podrijetla. Javne isprave iz država stranaka Haške konvencije, među kojima su Filipini i Indija, ovjeravaju se apostilleom, a isprave iz država koje nisu stranke, primjerice Nepala, legaliziraju se. Uz to dolazi ovjereni prijevod. Ovaj korak teče usporedno s ostatkom postupka, ali ako se pokrene kasno, postaje usko grlo.

Izlazni postupci u zemlji podrijetla. Neke države imaju vlastite postupke za građane koji odlaze raditi u inozemstvo, primjerice Filipini preko Odjela za radnike migrante (DMW) i Nepal preko Odjela za inozemno zapošljavanje (DoFE). Njihovo trajanje ne ovisi o hrvatskim tijelima, a izravno pomiče datum dolaska.

Koliko ukupno traje u konkretnom slučaju ovisi o kombinaciji ovih čimbenika. Zato ne navodimo jedan "realan prosjek": postupak s potpunim zahtjevom, zanimanjem s Liste i radnikom bez vizne obveze bit će bitno kraći od postupka s testom tržišta rada, dopunom i veleposlanstvom u drugoj državi.

4. Planiranje unatrag od datuma početka rada

Iz zakonskih rokova lako je izračunati kada najkasnije morate krenuti. Primjer (ilustrativan izračun, ne prosjek): radnik iz viznog režima treba početi raditi 1. lipnja 2027., zanimanje nije na Listi HZZ-a, zahtjev je potpun, a za termin u veleposlanstvu i za put računamo po tjedan dana. Uz konzervativno zbrajanje (15 dana za test, 90 dana za odluku MUP-a, 7 + 15 dana za termin i vizu, 7 dana za put) to je 134 dana, pa zahtjev za test tržišta rada treba podnijeti najkasnije 18. siječnja 2027. Uz iznimna produljenja (120 dana za MUP, 45 dana za vizu) zbroj je 194 dana, a krajnji datum 19. studenoga 2026. Odabir kandidata, ugovor, smještaj i isprave dolaze prije toga.

Dva detalja ovise o datumima:

• Obrazac 18a ne smije biti stariji od 90 dana u trenutku podnošenja zahtjeva (čl. 8 st. 2 Pravilnika, NN 43/2026), pa liječnički pregled u zemlji podrijetla ne obavljajte prerano.
• Datum početka rada u ugovoru neka bude realan: ako radnik iz viznog režima ne započne s radom u roku iz ugovora o radu, poslodavac mora u državni proračun uplatiti iznos jedne prosječne mjesečne bruto plaće, osiguran zadužnicom (čl. 95 st. 2 i 3).

Cijeli plan unatrag korak po korak, sezonski HR kalendar mjesec po mjesec i razloge zašto planiranje počinje i prije same pripreme opisujemo u članku zašto trebate početi planirati zapošljavanje 9 mjeseci ranije.

5. Možete li ubrzati postupak?

Zakonski rokovi određuju koliko najdulje postupak smije trajati, a ne jamče da će biti brži, i nijedan propis ne predviđa "ekspresni" postupak za standardno zapošljavanje. Ono što poslodavac može učiniti jest ukloniti vlastita kašnjenja:

• Provjerite uvjete iz čl. 99 prije testa tržišta rada: domaći radnik u posljednjih godinu dana, priljev, blokade, omjer domaćih radnika i ograničenje broja zahtjeva iz čl. 100.a.
• Vodite faze usporedno: dok HZZ provodi test, radnik pribavlja isprave, a poslodavac priprema ugovor i smještaj (Obrazac 17a, standardi iz Pravilnika; vidi smještaj stranih radnika).
• Predajte potpun i usklađen zahtjev već prvi put i pratite pretinac u sustavu e-Građani.
• Pripremite zadužnicu unaprijed kod javnog bilježnika, jer je rok za dostavu samo pet dana od izdavanja potvrde.
• Rezervirajte termin u veleposlanstvu čim je dozvola odobrena; zahtjev za vizu D može se podnijeti najranije tri mjeseca prije početka valjanosti dozvole (čl. 37 st. 3).
• Ubrzana izrada biometrijske dozvole boravka moguća je uz višu naknadu (59,73 umjesto 31,85 eura prema MUP-u), ali to ne ubrzava odluku o dozvoli.

Pri odabiru agencije pitajte kako provjerava uvjete iz čl. 99 i potpunost zahtjeva prije podnošenja. Naše usluge opisane su na stranici posredovanje pri zapošljavanju, a države iz kojih zapošljavamo na stranici odakle zapošljavamo.

Zaključak

Zakonski rokovi nisu razlog za odustajanje od zapošljavanja stranih radnika, nego razlog za pravodobno planiranje. Zakon daje okvir: do 15 dana za test tržišta rada, do 90 dana za odluku MUP-a, uključujući test, i do 15 dana za vizu D, uz moguća iznimna produljenja. Sve ostalo (odabir, isprave, veleposlanstvo, put) planirate Vi. Tko računa unatrag od datuma početka rada i ostavi rezervu, ima najbolje izglede da radnici stignu na vrijeme.

Često postavljana pitanja

Postoji li ubrzani postupak za hitne slučajeve? Za standardno zapošljavanje ne. Zakon traži da MUP odluči "što je prije moguće", ali najdulji rok ostaje 90 dana (čl. 91 st. 8). Kraći zakonski rok od 15 dana postoji samo za posebne kategorije, primjerice za ključne osobe u društvima koja provode strateške investicijske projekte ili su nositelji poticajnih mjera (čl. 110 t. 19, čl. 115 st. 2).

Zašto se rokovi koje čujete toliko razlikuju? Jer ovise o mnogo varijabli: je li zanimanje na Listi HZZ-a, je li zahtjev potpun, ispunjava li poslodavac uvjete iz čl. 99, treba li radniku viza i gdje je nadležno veleposlanstvo, te koliko traju ovjere isprava i izlazni postupci u zemlji podrijetla. Usporedivi su samo zakonski rokovi; sve ostalo treba procijeniti za konkretan slučaj.

Vrijedi li rok od 90 dana i za sezonske dozvole i produljenja? Za produljenje ne: zahtjev se podnosi najkasnije 30 dana prije isteka, a MUP mora odlučiti prije isteka važeće dozvole (čl. 92 st. 1 i 2). Kod sezonskih dozvola rok se ne može iznimno produljiti za 30 dana (čl. 91 st. 9), a produljenje sezonske dozvole traži se najkasnije 15 dana prije isteka i rješava u tri dana (čl. 106 st. 5 i 6). Trogodišnja sezonska dozvola izdaje se do tri godine (čl. 104 st. 12).

Što ako MUP zatraži dopunu dokumentacije? Poziv stiže u korisnički pretinac sustava e-Građani (čl. 91 st. 13), a dopunu treba dostaviti u roku određenom u pozivu. Budući da zakon rok od 90 dana veže uz uredan zahtjev, svaka dopuna produljuje ukupno trajanje. Zato predajte potpun i usklađen zahtjev: isti naziv radnog mjesta i zanimanja u testu, ugovoru i zahtjevu, obostrano potpisan ugovor, Obrazac 17a za smještaj i Obrazac 18a ne stariji od 90 dana.

Mogu li usporedno voditi više faza da skratim ukupno trajanje? Da, i to je najučinkovitiji način. Dok HZZ provodi test tržišta rada (do 15 dana), radnik pribavlja isprave s apostilleom ili legalizacijom i prijevodom, a poslodavac priprema ugovor o radu, smještaj i Obrazac 17a. Dokaze o uvjetima iz čl. 99 HZZ pribavlja po službenoj dužnosti i/ili od poslodavca (čl. 99 st. 6), pa ih ne treba prilagati unaprijed. Liječnički pregled za Obrazac 18a uskladite s datumom podnošenja zahtjeva.