Deficitarna zanimanja 2026.: lista HZZ-a i policijske uprave u kojima dozvola vrijedi

Najveća zabuna oko deficitarnih zanimanja nije samo *što* je na listi nego i *gdje* dozvola vrijedi. Mnogi HR i pravni timovi traže "listu deficitarnih zanimanja po policijskim upravama" koju bi izdavali lokalni uredi. Takva lista ne postoji. Postoji jedna Lista Upravnog vijeća HZZ-a, organizirana po županijama, i od 4. lipnja 2026. pravilo da radnik s dozvolom za deficitarno zanimanje smije raditi samo na području onih policijskih uprava (PU) za koje je to zanimanje deficitarno.

Razlika nije akademska. Status zanimanja na Listi za županiju u kojoj radnik radi određuje:

• treba li prije zahtjeva provesti test tržišta rada (TTR) kod HZZ-a (ZoS čl. 98 st. 1, čl. 101)
• koliko domaćih radnika morate imati: 10 % ili 20 % broja zaposlenih državljana trećih zemalja (čl. 99 st. 11–12)
• smijete li radnika rasporediti na lokaciju u drugoj županiji (čl. 88 st. 10–12)

U nastavku objašnjavamo tko donosi Listu, što je na njoj, kako se županije s Liste povezuju s policijskim upravama u potvrdi i kako se Listom služiti u HR praksi. Širi pregled izmjena zakona: Izmjene Zakona o strancima 2026., što se mijenja, kada i za koga.

1. Što je lista deficitarnih zanimanja i tko je donosi

Zakon o strancima ne koristi izraz "lista deficitarnih zanimanja" nego govori o odluci o zanimanjima za koja poslodavac nije dužan zatražiti provedbu testa tržišta rada (čl. 101 st. 1). HZZ tu odluku na svojoj stranici naziva "Lista Upravnog vijeća HZZ-a". Zakon propisuje:

• odluku donosi Upravno vijeće HZZ-a na temelju stanja na nacionalnom, regionalnom i lokalnom tržištu rada (broj i struktura nezaposlenih, potrebe gospodarskih djelatnosti) (st. 1)
• kriteriji su zanimanja koja nedostaju na nacionalnom, regionalnom i lokalnom tržištu rada, a ne mogu se nadomjestiti migracijama u zemlji, provedba strateških i investicijskih projekata te druge okolnosti važne za gospodarski rast i održivi razvoj (st. 2)
• Upravno vijeće dužno je pratiti stanje i bez odgode mijenjati i dopunjavati odluku (st. 3)
• odluka se objavljuje na mrežnim stranicama HZZ-a (st. 4)

Pravna osnova za izuzeće od testa tržišta rada je dakle sama Lista, a ne dopis ili usmena informacija područnog ureda. Zanimanje s Liste ima četiri pravne posljedice:

• nema testa tržišta rada: zahtjev za dozvolu podnosi se odmah, online (čl. 98 st. 1, čl. 101; HZZ)
• blaži omjer domaćih radnika: 10 % umjesto 20 % (čl. 99 st. 12)
• dokaz kompetencija: radno iskustvo ili završeno obrazovanje, osim za jednostavna zanimanja (čl. 97 st. 4–5)
• teritorijalno ograničenje: rad samo na području PU za koje je zanimanje deficitarno (čl. 88 st. 10–12)

Status na Listi ne mijenja zakonski rok MUP-a: o zahtjevu za dozvolu iz čl. 97 MUP odlučuje što je prije moguće, a najkasnije u 90 dana od urednog zahtjeva, i taj rok obuhvaća i test tržišta rada kad se on provodi (čl. 91 st. 8). Posebnog "prioriteta u obradi" za deficitarna zanimanja zakon ne propisuje.

2. Kako je Lista organizirana: županije, a ne policijske uprave

Dokument koji HZZ objavljuje na stranici Dozvole za boravak i rad za državljane trećih zemalja i test tržišta rada ima dva dijela:

• zanimanja za sve županije: za njih se test tržišta rada ne traži bez obzira na to gdje u Hrvatskoj radnik radi
• zanimanja za navedene županije: uz svako zanimanje (ili skupinu zanimanja) navedene su županije za koje vrijedi izuzeće

Policijskih uprava je 20 i nazvane su po županijama, a PU zagrebačka obuhvaća i Grad Zagreb i Zagrebačku županiju. Zakon teritorijalni učinak dozvole izražava kroz policijske uprave: u potvrdi o dozvoli navode se PU u kojima je proveden test tržišta rada i PU na čijem je području dozvoljen rad u deficitarnom zanimanju (čl. 91 st. 5). Logično je očekivati da PU u potvrdi odgovaraju županijama koje su na Listi navedene uz zanimanje, ali mjerodavno je ono što piše u Vašoj potvrdi.

3. Zanimanja na Listi HZZ-a (stanje 2. listopada 2026.)

Tablice u nastavku prepisane su iz dokumenta Lista zanimanja za koja poslodavac nije dužan zatražiti test tržišta rada kakav je 2. listopada 2026. objavljen na stranici HZZ-a (naziv datoteke nosi oznaku 2023.). Nazive zanimanja prenosimo iz dokumenta; podjelu na područja dodali smo samo radi preglednosti. Upravno vijeće Listu mijenja bez odgode, pa prije svakog zahtjeva otvorite aktualnu verziju na stranici HZZ-a.

Zanimanja za sve županije (41 stavka):

Zanimanja za navedene županije:

Iz Liste se vidi nekoliko stvari koje se u praksi često previde:

• Kuhar nije isto što i kuhar nacionalne kuhinje. "Kuhar/kuharica nacionalne kuhinje" na Listi je za sve županije, a "kuhar/kuharica" samo za 11 županija i Grad Zagreb navedenih na Listi.
• Bjelovarsko-bilogorska, Koprivničko-križevačka, Osječko-baranjska, Požeško-slavonska i Virovitičko-podravska županija trenutačno nisu navedene ni uz jedno zanimanje s ograničenjem na županije. Ondje se, od zanimanja s Liste, bez testa tržišta rada može zaposliti samo u zanimanjima za sve županije.
• Prodavač je na Listi samo za rad od 1. svibnja do 30. rujna i samo za Istarsku i Dubrovačko-neretvansku županiju.

4. Kako provjeriti svoje zanimanje, korak po korak

Postupak provjere u pet koraka:

Korak 1: Odredite točan naziv zanimanja

Naziv radnog mjesta, zanimanje i opis poslova u ugovoru o radu moraju odgovarati zanimanju iz zahtjeva za dozvolu, a kod zahtjeva bez TTR-a zanimanju s Liste Upravnog vijeća HZZ-a (HZZ). Ugovor o radu mora biti obostrano potpisan; predugovor ili pismo namjere ne prihvaćaju se. Tipična pogreška: u oglasu i ugovoru stoji "radnik u proizvodnji", a poslodavac očekuje izuzeće za zavarivača. Ako posao nije opisan kao zanimanje s Liste, izuzeće ne vrijedi.

Korak 2: Odredite županiju i policijsku upravu mjesta rada

Za teritorijalno ograničenje važno je gdje radnik radi, a ne gdje je sjedište tvrtke (čl. 88 st. 10–11). Tvrtka sa sjedištem u Zagrebu i gradilištem u Sisku mora gledati Sisačko-moslavačku županiju, odnosno PU sisačko-moslavačku. O samom zahtjevu odlučuje PU prema mjestu boravišta odnosno namjeravanog boravka radnika (čl. 91 st. 1), što ne mora biti ista uprava. Popis i područja svih 20 uprava objavljuje Ravnateljstvo policije.

Korak 3: Provjerite zanimanje na aktualnoj Listi

Otvorite Listu na stranici HZZ-a i provjerite je li zanimanje u dijelu "sve županije" ili je uz njega navedena Vaša županija. Ako zanimanje nije na Listi za županiju mjesta rada, potreban je test tržišta rada (odjeljak 7). Ako niste sigurni pripada li radno mjesto zanimanju s Liste, pitajte HZZ prije podnošenja zahtjeva.

Korak 4: Pripremite dokaze i provjerite omjer

Uz zahtjev za zanimanje s Liste prilaže se dokaz da radnik ima potrebne kompetencije, odnosno odgovarajuće radno iskustvo ili završeno obrazovanje (čl. 97 st. 4). Za jednostavna zanimanja s Liste za koja nije potrebna cjelovita kvalifikacija na razini srednjoškolskog obrazovanja prema Hrvatskom kvalifikacijskom okviru to nije potrebno (čl. 97 st. 5). Ako je riječ o reguliranoj profesiji, prilaže se i rješenje o priznavanju inozemne stručne kvalifikacije (čl. 97 st. 6). Provjerite i omjer domaćih radnika (odjeljak 6).

Korak 5: Nakon izdavanja provjerite potvrdu

U potvrdi koju izdaje PU navode se i policijske uprave na čijem je području dozvoljen rad u deficitarnom zanimanju, kao i PU u kojima je proveden test tržišta rada (čl. 91 st. 5). Taj popis prenesite u svoju evidenciju lokacija i raspoređivanja radnika.

5. Gdje smije raditi radnik s dozvolom za deficitarno zanimanje

Za planiranje rada ovo je najvažnija promjena iz NN 55/2026 (na snazi od 4. lipnja 2026.):

• radnik kojem je dozvola izdana za deficitarno zanimanje smije raditi samo na području onih PU za koje je to zanimanje deficitarno (čl. 88 st. 10)
• poslodavac ga smije zaposliti ili se koristiti njegovim radom samo na području tih PU (čl. 88 st. 11)
• isto vrijedi za korisnika kojem ga agencija za privremeno zapošljavanje ustupa (čl. 88 st. 12)
• radnik smije raditi u svim poslovnim objektima istog poslodavca samo ako to nije u suprotnosti s ovim ograničenjima (čl. 88 st. 18)

Slično pravilo vrijedi i za dozvole izdane nakon testa tržišta rada: radnik smije raditi samo na području PU u kojoj je test tražen i u kojoj HZZ nije našao raspoložive osobe (čl. 88 st. 15–17). Poslodavac može zatražiti test tržišta rada za područje više PU, i to i nakon izdavanja dozvole iz čl. 97; HZZ tada izdaje obavijest za određeno područje, a ona se upisuje u potvrdu (čl. 98 st. 8, čl. 91 st. 5).

Primjer iz Liste: kuhar zaposlen bez testa tržišta rada jer je "kuhar/kuharica" na Listi za Grad Zagreb ne smije raditi u objektu istog poslodavca u Sisku dok PU sisačko-moslavačka nije upisana u njegovu potvrdu, jer Sisačko-moslavačka županija nije navedena uz to zanimanje. Zidar ili vozač teretnog vozila na Listi su za sve županije, pa za njih ovaj problem u pravilu ne nastaje, no i tada provjerite što piše u potvrdi.

Kod poslova koji se obavljaju na više lokacija, primjerice vozača autobusa na međužupanijskim linijama, nismo pronašli posebno pravilo o tome kako se određuje "područje rada". Prije raspoređivanja takvog radnika pitajte PU koja je izdala potvrdu.

Dozvole izdane prije 4. lipnja 2026. važe do isteka roka na koji su izdane, a postupci započeti prije tog dana dovršavaju se po dotadašnjim propisima (NN 55/2026 čl. 67–68). Ako potvrda Vašeg radnika ne navodi policijske uprave, prije premještaja provjerite s PU kako se novo pravilo primjenjuje na njega.

Posljedice rada izvan dopuštenih PU:

• poslodavac – pravna osoba: novčana kazna od 5.000 do 15.000 EUR za svakog radnika (ZoS čl. 247 st. 2, kako je dopunjen čl. 64 NN 55/2026), a odgovorna osoba u pravnoj osobi od 2.000 do 6.000 EUR (čl. 247 st. 5)
• korisnik – pravna osoba kod ustupanja radnika: od 5.000 do 15.000 EUR za svakog radnika, a odgovorna osoba u korisniku od 1.500 do 3.000 EUR za svakog radnika (čl. 247 st. 6–7, NN 55/2026 čl. 64)
• radnik: od 500 do 1.500 EUR (čl. 250 st. 4, NN 55/2026 čl. 65)
• dozvola se može ukinuti ako radnik radi na području PU suprotno čl. 88 st. 10 i 15 (čl. 94 st. 1 t. 5)

Ako se premještajem mijenja i smještaj koji osigurava poslodavac, imajte na umu da o svakoj promjeni primjerenosti smještaja poslodavac obavještava PU u roku od 15 dana od dana promjene (čl. 103.f st. 2). Više o pravilima smještaja: Smještaj za strane radnike.

6. Omjer domaćih radnika: 10 % umjesto 20 %

HZZ daje pozitivno mišljenje ako je broj radnika državljana RH, države članice EGP-a ili Švicarske zaposlenih na puno radno vrijeme kod poslodavca u trenutku podnošenja zahtjeva najmanje 20 % broja zaposlenih državljana trećih zemalja (čl. 99 st. 11). Za zanimanje s Liste dovoljno je najmanje 10 % (čl. 99 st. 12). Pri svakom novom zahtjevu u broj stranih radnika uračunavaju se i već izdana pozitivna mišljenja HZZ-a (čl. 99 st. 14). Omjer se računa prema broju zaposlenih državljana trećih zemalja, a ne prema ukupnoj radnoj snazi.

Primjer: ako zajedno s već izdanim pozitivnim mišljenjima HZZ-a i radnikom za kojeg podnosite zahtjev računate 40 državljana trećih zemalja, za zanimanje s Liste trebate najmanje 4 domaća radnika na puno radno vrijeme, a za zanimanje izvan Liste najmanje 8. Brzu provjeru možete napraviti u kalkulatoru ispod; HZZ na svojoj stranici ima i vlastiti informativni kalkulator.

Omjer je samo jedan od uvjeta iz čl. 99; HZZ provjerava i aktivnu registriranu djelatnost, podmirena javna davanja, barem jednog istog domaćeg radnika zaposlenog u kontinuitetu na neodređeno i puno radno vrijeme u posljednjih godinu dana, priljev na račun (pravna osoba najmanje 100.000 EUR, fizička osoba najmanje 40.000 EUR u posljednjih 12 mjeseci) i da račun u posljednjih šest mjeseci nije bio blokiran dulje od 30 dana u kontinuitetu.

7. Ako zanimanje nije na Listi: test tržišta rada

Ako zanimanje nije na Listi za županiju mjesta rada, prije zahtjeva za dozvolu morate zatražiti test tržišta rada kod HZZ-a (čl. 98 st. 1). Postupak:

1. 1Test se traži online, na burzarada.hzz.hr ("Prijava test tržišta rada").
2. 2HZZ provjerava evidenciju nezaposlenih i, ako ima osoba koje ispunjavaju Vaše zahtjeve, provodi posredovanje (čl. 98 st. 2 i 4).
3. 3HZZ Vas o rezultatu obavještava najkasnije u roku od 15 dana od traženja (čl. 98 st. 5).
4. 4Ako nema raspoloživih osoba, zahtjev za dozvolu podnosite online u roku od 90 dana od obavijesti, za broj radnika koji odgovara omjeru iz čl. 99 st. 11 (čl. 98 st. 6).
5. 5MUP po službenoj dužnosti traži mišljenje HZZ-a (čl. 97 st. 2) i odlučuje najkasnije u 90 dana od urednog zahtjeva, uključujući test; iznimno se rok može produžiti za 30 dana (čl. 91 st. 8–9).

HZZ neće provesti test ako poslodavac ne obavlja aktivno registriranu djelatnost povezanu sa zanimanjem ili ako ponovno traži test za zanimanje za koje su u zadnjih 90 dana utvrđene raspoložive osobe (čl. 98 st. 7). Uvjeti iz testa ne smiju biti stroži od uvjeta na usporedivim radnim mjestima, a plaća ne smije biti niža od plaće zaposlenih u RH u istom ili sličnom zanimanju (čl. 98 st. 3).

Detaljno o testu: HZZ test tržišta rada, kako ga proći brzo i bez ponavljanja.

8. Promjena poslodavca i promjena zanimanja

Status zanimanja na Listi važan je i kad radnik mijenja poslodavca ili zanimanje unutar važenja dozvole. Ključna pravila iz ZoS-a:

• Ako radnik ima dozvolu s kojom je došao u RH, poslodavca može promijeniti nakon šest mjeseci rada, osim u iznimkama iz čl. 103.d st. 2 (npr. plaća nije isplaćena odmah po dospijeću) (čl. 103.d st. 1, 2 i 18).
• Novi poslodavac dužan je zatražiti test tržišta rada sukladno čl. 98 (čl. 103.d st. 3). Čl. 98 st. 1 izuzima zanimanja iz čl. 101, pa se za zanimanje s Liste za područje novog rada test u pravilu ne bi trebao tražiti; kako HZZ to primjenjuje, provjerite prije potpisivanja ugovora.
• Novi poslodavac u roku od 3 dana od sklapanja ugovora o radu obavještava PU (čl. 103.d st. 4), HZZ daje mišljenje u roku od 5 dana (st. 5), a radnik smije početi raditi od dana pozitivnog mišljenja HZZ-a (st. 6).
• MUP odlučuje u roku od 45 dana od uredne obavijesti, uključujući test tržišta rada (čl. 103.d st. 11). Dozvola ostaje važiti do svog isteka (st. 7).
• Nova potvrda također navodi PU u kojima je rad dopušten (čl. 91 st. 3 i 5), pa provjerite status zanimanja za lokacije novog poslodavca.
• Kod promjene zanimanja kod istog poslodavca poslodavac također traži test sukladno čl. 98 (čl. 103.c st. 2) i u roku od 3 dana podnosi zahtjev PU (st. 3). Ne pretpostavljajte automatski da test otpada: to ovisi o tome je li novo zanimanje na Listi za mjesto rada.

Primjer: vozač teretnog vozila prelazi od prijevoznika u Vukovaru prijevozniku u Zagrebu. To je zanimanje na Listi za sve županije, pa se teritorijalni status ne mijenja. Za kuhara bi bilo drukčije: "kuhar/kuharica" na Listi je za Grad Zagreb, ali ne i za Vukovarsko-srijemsku županiju.

Pravni okvir: Promjena poslodavca za stranog radnika 2026., pravni okvir. Praktični vodič: Promjena poslodavca nakon 6 mjeseci 2026., praktični vodič.

9. Praktični savjeti za HR

Konkretni koraci za HR i pravnu službu:

• Vodite evidenciju po lokacijama rada: za svaku poziciju na kojoj zapošljavate strane radnike zapišite zanimanje točno kako glasi na Listi, županiju i PU mjesta rada te PU upisane u potvrdu svakog radnika.
• Prije svakog novog zahtjeva otvorite aktualnu verziju Liste na stranici HZZ-a. Zakon ne propisuje redovite rokove ažuriranja, nego izmjene bez odgode kad se promijeni stanje na tržištu rada (čl. 101 st. 3).
• Prije svakog premještaja radnika na drugu lokaciju provjerite je li PU te lokacije upisana u njegovu potvrdu. Ako nije, radnika ne premještajte dok PU ili HZZ ne potvrde da je rad ondje dopušten.
• Pratite omjer kod svakog novog zahtjeva, jer se u broj stranih radnika uračunavaju i već izdana pozitivna mišljenja (čl. 99 st. 14).
• Kod ustupanja radnika provjerite lokacije korisnika: ograničenje vrijedi i za korisnika (čl. 88 st. 12). Više: Ustupanje radnika.
• Kod produljenja dozvole kod istog poslodavca, za istog radnika i u istom zanimanju ne provodi se test tržišta rada niti se traži mišljenje HZZ-a (čl. 97 st. 7). Zahtjev se podnosi najkasnije 30 dana prije isteka (čl. 92). Više: Obnova i produljenje radne dozvole.

10. Česta pitanja

Gdje je službena lista deficitarnih zanimanja za 2026.? Na stranici HZZ-a Dozvole za boravak i rad za državljane trećih zemalja i test tržišta rada, pod nazivom "Lista zanimanja za koje poslodavac nije dužan zatražiti test tržišta rada". To je odluka Upravnog vijeća HZZ-a iz čl. 101 ZoS-a.

Postoji li posebna lista za svaku policijsku upravu? Ne. Lista je organizirana po županijama. Policijske uprave u kojima radnik smije raditi upisuju se u potvrdu o dozvoli (čl. 91 st. 5).

Smije li radnik s dozvolom za deficitarno zanimanje raditi u drugoj županiji? Samo ako je zanimanje deficitarno i za PU te županije, odnosno ako je ta PU upisana u potvrdu (čl. 88 st. 10–12). Za zanimanja koja su na Listi za sve županije to je u pravilu cijela Hrvatska.

Moram li dokazivati kvalifikacije radnika za zanimanje s Liste? Da, radnim iskustvom ili završenim obrazovanjem (čl. 97 st. 4), osim za jednostavna zanimanja za koja nije potrebna cjelovita srednjoškolska kvalifikacija (čl. 97 st. 5).

Koliko domaćih radnika trebam za zanimanje s Liste? Najmanje 10 % broja zaposlenih državljana trećih zemalja, računajući domaće radnike na puno radno vrijeme (čl. 99 st. 12). Za ostala zanimanja 20 % (čl. 99 st. 11).

Zaključak

Lista deficitarnih zanimanja nije samo popis za preskakanje testa tržišta rada. Od 4. lipnja 2026. ona određuje i gdje strani radnik smije raditi. Lista je jedna, donosi je Upravno vijeće HZZ-a i organizirana je po županijama, a policijske uprave u kojima je rad dopušten vidite u potvrdi. Poslodavci koji prije svakog zahtjeva i svakog premještaja provjere točan naziv zanimanja, županiju mjesta rada i potvrdu izbjegavaju i nepotrebne testove tržišta rada i kazne od 5.000 do 15.000 EUR po radniku. Ako trebate pomoć pri zapošljavanju, pogledajte naše usluge zapošljavanja i posredovanje pri zapošljavanju.

Povezani materijali:

• Pravni okvir mobilnosti: Promjena poslodavca za stranog radnika 2026., pravni okvir
• Praktični HR vodič za promjenu poslodavca: Promjena poslodavca nakon 6 mjeseci 2026., praktični vodič
• Jezična obveza A1.1: A1.1 hrvatski jezik za strane radnike, što je obvezno od 2027. i tečaj hrvatskog jezika (Matura Plus, članica Humble grupe, na popisu MZOM-a; ispit provodi u sjedištu u Vinkovcima)
• Posljedice nepoloženog A1.1: Posljedice nepoloženog A1.1 ispita za stranog radnika 2027.
• HZZ test tržišta rada: HZZ test tržišta rada, kako ga proći brzo i bez ponavljanja
• Postupak zapošljavanja: Kompletan vodič, kako zaposliti stranog radnika u Hrvatskoj
• Veleposlanstvo, MUP, konzulat: Veleposlanstvo, konzulat, MUP, tko što radi u procesu radne vize

Lista deficitarnih zanimanja mijenja se odlukom Upravnog vijeća HZZ-a. Prije podnošenja zahtjeva i prije premještaja radnika provjerite aktualnu verziju na stranici HZZ-a i policijske uprave upisane u potvrdu.