Veleposlanstvo, MUP i HZZ: tko što radi u postupku „radne vize” za strance

Jedan od najčešćih izvora zabune za poslodavce koji prvi put zapošljavaju strance jest pitanje kome se obratiti i za što. U zapošljavanju radnika iz treće zemlje sudjeluje nekoliko institucija, a svaka ima zakonom određenu ulogu.

Izraz "radna viza" koji se često čuje nije pravni pojam. Zakon o strancima (dalje: ZoS) razlikuje dozvolu za boravak i rad, o kojoj odlučuje MUP, i dugotrajnu vizu (vizu D), koju izdaje veleposlanstvo ili konzulat RH radniku kojem je za ulazak potrebna viza. U ovom vodiču objašnjavamo tko što radi, kojim redoslijedom i što pritom morate učiniti Vi kao poslodavac.

1. Pregled institucija i njihovih uloga

Popis zanimanja za koja se test tržišta rada ne provodi ne donosi ministarstvo rada, nego Upravno vijeće HZZ-a (čl. 101).

2. MUP: odlučuje o dozvoli za boravak i rad

O zahtjevu za dozvolu za boravak i rad odlučuje Ministarstvo unutarnjih poslova putem policijske uprave odnosno policijske postaje prema mjestu boravišta ili namjeravanog boravka radnika (čl. 91 st. 1). Dozvola za boravak i rad jedno je odobrenje za boravak i rad: zakon je naziva i jedinstvenom dozvolom i definira je kao biometrijsku dozvolu boravka koja se izdaje radniku iz treće zemlje (čl. 3 t. 57). Nije riječ o dvije odvojene dozvole, radnoj i boravišnoj.

Što MUP rješava:

• zahtjev za izdavanje dozvole za boravak i rad, najkasnije u 90 dana od urednog zahtjeva, uključujući test tržišta rada, uz moguće produženje za 30 dana u iznimnim okolnostima (čl. 91 st. 8 i 9)
• produljenje dozvole kod istog poslodavca u istom zanimanju: zahtjev se podnosi najkasnije 30 dana prije isteka u policijskoj upravi prema boravištu radnika, a MUP mora odlučiti prije isteka važeće dozvole (čl. 92); vidi vodič o produljenju dozvole
• obavijest o promjeni poslodavca, o kojoj odlučuje u roku od 45 dana (čl. 103.d); vidi promjena poslodavca za stranog radnika
• prijavu boravišta, izradu biometrijske dozvole boravka i obavijesti poslodavca, npr. o prestanku ugovora o radu u roku od pet radnih dana (čl. 95 st. 1)
• nakon pet godina neprekidnog privremenog boravka zahtjev radnika za dugotrajni boravak (čl. 150 i 152); stalni boravak odobrava se samo posebnim kategorijama (čl. 156), vidi privremeni, dugotrajni i stalni boravak

Gdje se zahtjev podnosi? Prema uputama HZZ-a, za novo zapošljavanje poslodavac najprije online traži test tržišta rada (burzarada.hzz.hr), a nakon obavijesti HZZ-a, u roku od 90 dana, online podnosi i zahtjev za dozvolu. Za zanimanja s Liste HZZ-a zahtjev za dozvolu podnosi se odmah online. U policijskoj upravi ili postaji podnose se zahtjevi za produljenje, za sezonski rad do 90 dana u poljoprivredi, šumarstvu, ugostiteljstvu i turizmu te za kategorije iz čl. 110 ZoS-a. Primjer: ako će radnik živjeti i raditi u Sisku, o zahtjevu odlučuje Policijska uprava sisačko-moslavačka.

Ako je zahtjev usvojen, policijska uprava izdaje potvrdu s podacima o radniku, poslodavcu, radnom mjestu, zanimanju i roku važenja dozvole (čl. 91 st. 3). Radnik smije raditi samo kod poslodavca i na poslovima navedenima u potvrdi (čl. 88 st. 3 i 4). Žalba protiv rješenja nije dopuštena, ali se može pokrenuti upravni spor (čl. 91 st. 11).

Obrasci. Obrazac 17a nije obrazac zahtjeva za dozvolu: to je izjava o primjerenom smještaju koju podnositelj zahtjeva prilaže kad poslodavac osigurava smještaj ili u njemu posreduje (čl. 50 Pravilnika o boravku državljana trećih zemalja, kako ga mijenja NN 43/2026). Obrazac 18a je potvrda o zdravstvenom stanju i cijepnom statusu za prvi privremeni boravak radnika iz viznog režima (čl. 8 st. 2 Pravilnika). Više u vodiču Obrazac 17a: smještaj stranih radnika.

3. HZZ: test tržišta rada i mišljenje

Prije zahtjeva za dozvolu poslodavac traži test tržišta rada kod HZZ-a (čl. 98 st. 1). HZZ provjerava evidenciju nezaposlenih i, ako ima osoba koje ispunjavaju zahtjeve poslodavca, provodi posredovanje (st. 2 i 4). Ne postoji zakonsko razdoblje oglašavanja od 21 dana: HZZ o rezultatu obavještava poslodavca najkasnije u roku od 15 dana od zahtjeva (st. 5). Ako raspoloživih osoba nema, poslodavac u roku od 90 dana od obavijesti može zatražiti dozvolu (st. 6). Plaća ne smije biti manja od plaće zaposlenih u RH u istom ili sličnom zanimanju (st. 3).

Mišljenje HZZ-a pozitivno je samo ako poslodavac ispunjava uvjete iz čl. 99, među kojima su podmirena javna davanja, priljev na račun u posljednjih 12 mjeseci od najmanje 100.000 EUR (pravna osoba) odnosno 40.000 EUR (fizička osoba), račun koji u posljednjih šest mjeseci nije bio blokiran dulje od 30 dana u kontinuitetu te broj domaćih radnika (RH, EGP, Švicarska) na puno radno vrijeme od najmanje 20 % broja zaposlenih državljana trećih zemalja, odnosno 10 % za zanimanja iz Odluke HZZ-a o deficitarnim zanimanjima. Detaljno o testu i uvjetima: HZZ test tržišta rada 2026. i omjer domaćih radnika.

Test tržišta rada ne provodi se (čl. 98 st. 1, čl. 104 st. 2):

• za zanimanja s Liste Upravnog vijeća HZZ-a (čl. 101); radnik s takvom dozvolom smije raditi samo na području policijskih uprava za koje je zanimanje deficitarno (čl. 88 st. 10 i čl. 91 st. 5), vidi deficitarna zanimanja po policijskim upravama
• za produljenje dozvole kod istog poslodavca u istom zanimanju, kad se ne traži ni mišljenje HZZ-a (čl. 97 st. 7)
• za sezonski rad do 90 dana u poljoprivredi, šumarstvu, ugostiteljstvu i turizmu, kad se ne traži ni mišljenje HZZ-a (čl. 104 st. 2)
• za kategorije iz čl. 110 ZoS-a, npr. ključno osoblje, osobe premještene unutar društva, istraživači i profesionalni sportaši

4. Veleposlanstvo ili konzulat RH: viza D

Nakon što MUP odobri dozvolu, radnik kojem je za ulazak u Hrvatsku potrebna kratkotrajna viza mora ishoditi vizu D prije ulaska (čl. 35 st. 1 i 9). Vizu izdaje diplomatska misija ili konzularni ured RH uz prethodnu suglasnost MVEP-a (čl. 36). Radnik zahtjev podnosi osobno, radi uzimanja biometrijskih podataka, najranije tri mjeseca prije i najkasnije tri mjeseca nakon početka valjanosti dozvole (čl. 37 st. 2 i 3). Treba mu putno zdravstveno osiguranje za 30 dana boravka (čl. 40 st. 1 t. 3), a o zahtjevu se odlučuje u roku od 15 dana, iznimno do 45 dana (čl. 37 st. 6). Viza D odobrenje je za boravak do 30 dana i nije dozvola za rad.

Nadležnost veleposlanstava prema MVEP-u: Filipine pokriva Veleposlanstvo RH u Jakarti, a Nepal Veleposlanstvo RH u New Delhiju. Zahtjev se može predati i u viznim centrima VFS Globala, među ostalim u Manili i Kathmanduu, pa radnik zbog predaje zahtjeva ne mora putovati u Jakartu ili New Delhi. Radnici iz bezviznih država, poput Bosne i Hercegovine ili Srbije, vizu D ne trebaju.

Popis veleposlanstava i viznih centara, dokumentaciju za vizu, EES i obveze po dolasku obrađujemo na jednom mjestu, u vodiču Vizni sustav i ulazak stranih radnika u Hrvatsku. Prije slanja radnika na termin uvijek provjerite i popis veleposlanstava RH na stranici MVEP-a.

5. Policijska uprava po dolasku: prijava boravišta i biometrija

Kada radnik stigne u Hrvatsku, mora u roku od 15 dana od ulaska prijaviti boravište i adresu stanovanja (čl. 178 st. 1; izmjenama objavljenima u NN 55/2026 rok je produljen s tri na 15 dana). Radnik koji je došao s vizom D u roku od 30 dana od početka valjanosti vize javlja se policijskoj upravi ili postaji radi prijave boravišta i izrade biometrijske dozvole boravka (čl. 40 st. 2, čl. 169 st. 1). Prijava je obveza radnika, a ako ga poslodavac uputi na rad izvan mjesta boravišta, obvezu može izvršiti radnik ili poslodavac (čl. 178 st. 3).

Razlikujte prve noći u hotelu ili drugom smještaju za goste, koje prijavljuje pružatelj smještaja (čl. 177; u praksi kroz sustav eVisitor), od prijave boravišta na adresi na kojoj će radnik stanovati. Prijava smještaja za goste ne zamjenjuje prijavu boravišta.

Poslodavac radnika mora prijaviti na mirovinsko i zdravstveno osiguranje prije početka rada: radnik smije početi raditi na temelju potvrde o dozvoli, odnosno podnesenog zahtjeva za izradu dozvole boravka, samo ako je prijavljen na zdravstveno i mirovinsko osiguranje (čl. 91 st. 6).

Ako smještaj osigurava poslodavac ili u njemu posreduje, kod prijave boravišta prilaže se ugovor o najmu ovjeren kod javnog bilježnika ili Porezne uprave odnosno izjava poslodavca vlasnika nekretnine (čl. 46.a Pravilnika), a prijava se neće izvršiti ako je na adresi prijavljeno više osoba nego što Pravilnik dopušta za tu površinu (čl. 178 st. 7). Točan popis dokumentacije provjerite u nadležnoj policijskoj upravi. Pravila o smještaju: Smještaj stranih radnika 2026. i stranica smještaj radnika.

6. Uobičajeni redoslijed koraka

1. HZZ: test tržišta rada (ili zanimanje s Liste HZZ-a, kad se test ne provodi)
2. HZZ/MUP: zahtjev za dozvolu za boravak i rad s obostrano potpisanim ugovorom o radu; HZZ daje mišljenje, a MUP putem policijske uprave odlučuje
3. Policijska uprava: potvrda o dozvoli; za radnika koji ulazi na temelju vize poslodavac u roku od pet dana dostavlja zadužnicu (čl. 95 st. 3)
4. Veleposlanstvo, konzulat ili vizni centar: viza D, samo za radnike iz viznog režima
5. Dolazak: prijava na mirovinsko i zdravstveno osiguranje prije početka rada, prijava boravišta u 15 dana i biometrijska dozvola boravka

Koraci se ne mogu preskočiti tamo gdje ih zakon propisuje, ali nisu svi uvijek potrebni: test tržišta rada otpada za zanimanja s Liste HZZ-a, za produljenje i za sezonski rad do 90 dana u navedenim djelatnostima, a viza D za radnike iz bezviznih država. Cijeli postupak s rokovima opisan je u vodiču Radna dozvola za stranog radnika u Hrvatskoj.

Trebate stručnu podršku pri zapošljavanju stranaca? Humble Hunters prati zakonske promjene i pomaže Vam da postupak bude usklađen s hrvatskim propisima. Pogledajte i naše usluge zapošljavanja i posredovanje pri zapošljavanju.