Compliance

Zakon o strancima u praksi: Kompletan vodič za HR stručnjake (2026.)

Dejan TornjanskiDejan Tornjanski24. travnja 2026.· ažurirano 26. travnja 2026.22 min čitanja
Zakon o strancima u praksi: Kompletan vodič za HR stručnjake (2026.)
Brzi odgovor

Koje su 2026. obveze HR-a prema Zakonu o strancima u Hrvatskoj?

HR odjel u 2026. mora pratiti paket izmjena Vlade (upućen 5.2.2026., konačni prijedlog u Saboru od 23.4.2026.) i novi Pravilnik MUP-a o boravku državljana trećih zemalja (predstavljen 20.4.2026.). Ključne nove obveze: prijava boravišta u 15 dana (umjesto 3), računati s rokom MUP-a od 90 dana, koristiti Obrazac 17a + 18a, omogućiti radniku A1.1 tečaj kao uvjet produženja dozvole, te pratiti standarde smještaja iz novog Pravilnika (14 m² + 6 m², najam ≤ 30 % neto plaće, godišnji zdravstveni pregled).

Ključne brojke

90 dana
novi zakonski rok MUP-a za odluku o dozvoli (paket Vlade 2026.)
6.630–39.820 EUR
raspon kazne za rad bez valjane dozvole — po radniku
Obrazac 17a + 18a
nova dokumentacija od 2026. (zahtjev + izjava o smještaju)

Ključni zaključci

  • Osnovni Zakon o strancima (NN 133/20) na snazi je od **1.1.2021.**, izmijenjen NN 114/22, NN 151/22 i NN 73/24; **paket Vlade RH od 5.2.2026.** je u saborskoj proceduri od 23.4.2026., a provedbeni **Pravilnik MUP-a (NN 43/2026)** na snazi je od 22.4.2026.
  • Razlikuju se tri kategorije: građani EU/EGP-a i Švicarske (sloboda kretanja), državljani trećih zemalja s posebnim sporazumima (uzak krug) i ostale **treće zemlje** (Filipini, Nepal, Indija, BiH, Srbija, Albanija, Egipat...) — za njih vrijedi puni režim ZoS-a
  • 5 ključnih promjena **u konačnom prijedlogu paketa 2026.** (primjena po objavi u NN, procjena: druga polovica svibnja 2026.): rok MUP-a **30 → 90 dana**, prijava boravišta **3 → 15 dana**, sezonske dozvole godišnje **→ do 3 god.**, **A1.1 hrvatski** kao novi uvjet produženja, **blokada poslovnog računa do 30 dana** kao novi sankcijski institut
  • **Sve novčane kazne u EUR** (od 1.1.2023., NN 114/22 — već na snazi): rad bez valjane dozvole **6.630–39.820 EUR/radnik**, čuvanje dokumentacije do **13.270 EUR**, smještaj do **6.630 EUR** + zabrana zapošljavanja stranaca; HRK iznosi se ne primjenjuju
  • Što se NIJE promijenilo: stalni boravak (5 god.), spajanje obitelji (Direktiva 2003/86/EC), HZMO/HZZO prijava (rok 8 dana), porezni tretman, vizni režim D-vize

Zakon o strancima (NN 133/20 i naknadne izmjene) temeljni je propis koji regulira sve aspekte boravka i rada državljana trećih zemalja u Republici Hrvatskoj. Za HR stručnjake koji svakodnevno rade s inozemnim kadrovima, razumijevanje ovog zakona nije akademska vježba — ono je operativna nužnost: svaka greška ima izravnu cijenu u EUR, blokadi računa ili zabrani zapošljavanja stranaca.

Vlada Republike Hrvatske je 5.2.2026. uputila u proceduru paket izmjena Zakona o strancima, a konačni prijedlog stigao je u Hrvatski sabor 23.4.2026. U trenutku pisanja paket je u saborskoj proceduri; očekivano usvajanje je druga polovica svibnja 2026. Paralelno, Ministarstvo unutarnjih poslova je 20.4.2026. predstavilo, a Narodne novine 22.4.2026. objavile Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o boravku stranaca (NN 43/2026) — provedbeni propis koji se primjenjuje odmah, bez čekanja na izmjene Zakona.

Pravna napomena (26.4.2026.). Ovaj vodič objedinjuje **pet pravnih izvora**: NN 133/20 (osnovni Zakon), NN 114/22, NN 151/22, NN 73/24 (raniji setovi izmjena), NN 43/2026 (Pravilnik MUP-a) te konačni prijedlog Vlade 2026. u saborskoj proceduri. Kronološki pregled svih izmjena u članku Zakon o strancima — sve izmjene od 2020. do 2026.; zakonski fokus paketa 2026. u članku Zakon o strancima 2026. — ključne promjene; provedbeni Pravilnik u Hub članku Pravilnika MUP-a 2026..

U Humble Huntersu kroz koji je prošlo 10.500+ stranih radnika od 2021. nadalje, ovaj vodič rasta svaki kvartal — i svaki put kad ga pišemo, najveća lekcija je ista: HR odjeli koji rade compliance "po sjećanju" izgube i novac i radnike. Ovaj tekst je *audit-ready* lista svega što HR mora znati o ZoS-u u travnju 2026.

1. Tko je državljanin treće zemlje po važećem ZoS-u — definicije

Čl. 4. Zakona o strancima (NN 133/20) razlikuje tri statusne kategorije stranaca:

- Građani EU/EGP-a i Švicarske — Austrija, Bugarska, Češka, Danska, Estonija, Finska, Francuska, Grčka, Irska, Italija, Cipar, Latvija, Litva, Luksemburg, Mađarska, Malta, Nizozemska, Njemačka, Poljska, Portugal, Rumunjska, Slovačka, Slovenija, Španjolska, Švedska, Belgija + EGP (Norveška, Island, Lihtenštajn) + Švicarska. Za njih vrijedi sloboda kretanja radnika — ne treba im dozvola za rad, samo prijava boravišta.

- Državljani trećih zemalja s posebnim ugovorima — uzak krug zemalja s bilateralnim sporazumima koji modificiraju standardni postupak. U pravilu su to specijalizirani ugovori (npr. studentska razmjena, ICT između multinacionalki) i u praksi pokrivaju manje od 1 % zaposlenih stranaca.

- Sve ostale treće zemlje — najveći broj radnika u portfolio HR-a. Filipini, Nepal, Indija, Bangladeš, Pakistan, Bosna i Hercegovina, Srbija, Crna Gora, Sjeverna Makedonija, Kosovo, Albanija, Egipat, Maroko, Turska, Ukrajina, Kazahstan, Uzbekistan i druge. Za sve njih vrijedi puni režim Zakona o strancima — jedinstvena dozvola, mišljenje HZZ-a (osim za deficitarna zanimanja), prijava boravišta (3 dana po važećem ZoS-u; 15 dana po paketu Vlade 2026. nakon stupanja na snagu) i prijava na HZMO/HZZO u 8 dana.

Status BiH je posebno čest izvor zabune: BiH nije u EU; BiH državljani jesu treće zemlje po Zakonu. Postoji bilateralni ugovor o socijalnom osiguranju koji olakšava prijenos staža, ali on ne mijenja postupak za radnu dozvolu (vidi Socijalno i zdravstveno osiguranje stranih radnika).

Strani radnik može u RH boraviti po jednom od tri statusa boravka:

  • **Kratkotrajni boravak** (do 90 dana u 180-dnevnom razdoblju) — turistički, poslovni posjeti, intervjui. Ne dozvoljava rad.
  • **Privremeni boravak u svrhu rada** (do 5 godina kumulativno, obnovljiv u jednogodišnjim ciklusima) — standardni status zaposlenog stranog radnika.
  • **Dugotrajni boravak / stalni boravak** (neograničeno trajanje) — dostupan nakon 5 godina neprekidnog privremenog boravka. Vidi Privremeni vs. stalni boravak.

2. Bazni ZoS NN 133/20 + sve izmjene do 2026. — kratka kronologija

Sažeti kronološki pregled (puni pregled u Zakon o strancima — sve izmjene od 2020. do 2026.):

AktDatumŠto donosiOperativna posljedica za HR
NN 133/201.1.2021.Osnovni Zakon o strancima — uvodi jedinstvenu dozvolu, ukida brojčane kvoteJedan dokument umjesto dva; mišljenje HZZ-a per zahtjev
NN 114/2230.9.2022.Izmjene i dopune — eurifikacija sankcijaIznosi kazni preračunani u EUR po fiksnom tečaju 1 EUR = 7,53450 HRK
NN 151/2223.12.2022.Tehničke izmjene + EU plava kartaPojašnjenja za visokokvalificirane radnike
NN 73/2424.6.2024.Sezonske dozvole + regionalna lista deficitarnihLista deficitarnih = po policijskoj upravi, ne nacionalna
NN 43/2026 (Pravilnik MUP-a)22.4.2026.Obrazac 17a/18a, 14 m² + 6 m², godišnji pregled smještajaNa snazi odmah — novi obrasci, viši standardi smještaja
Paket Vlade RH5.2.2026. (Vlada) → 23.4.2026. (Sabor)Najveći strukturni paket od 2020. — rok 90 dana, A1.1, blokada računaU saborskoj proceduri — primjenjuje se po objavi u NN

Stari Zakon o strancima iz 2011. (NN 130/11, 74/13, 69/17) nije više na snazi. Svaki interni dokument koji ga referira mora se ažurirati.

3. Konačni prijedlog izmjena 2026. — što je u proceduri, što je već na snazi

Razlikuju se tri pravna sloja koji su trenutno aktivni:

Sloj 1 — Osnovni Zakon NN 133/20 + dosadašnje izmjene (na snazi, primjenjuje se za sve postupke pokrenute prije objave paketa 2026.)

Ovaj sloj definira trenutni zakonski okvir: 30-dnevni rok MUP-a (formalno, faktički neprovediv), prijava boravišta u 3 dana, jednogodišnje sezonske dozvole, bez A1.1 obveze, bez blokade računa kao sankcijskog instituta.

Sloj 2 — Pravilnik MUP-a NN 43/2026 (na snazi od 22.4.2026.)

Već se primjenjuje na sve nove zahtjeve. Donosi: Obrazac 17a (zamjenjuje Obrazac 9a iz Pravilnika 2020.), Obrazac 18a (izjava o smještaju), standarde smještaja 14 m² stambeno + 6 m² zajedničkog po osobi, pravilo 10 radnika / 150 m² ili 8 radnika / 56 m², najam ≤ 30 % neto plaće, godišnji pregled smještaja, kazne usklađene s eurom (vidi Standardi smještaja stranih radnika 2026.).

Sloj 3 — Paket Vlade RH 5.2.2026. (u saborskoj proceduri od 23.4.2026.)

Konačni prijedlog upućen je Saboru 23.4.2026.; očekivano usvajanje druga polovica svibnja 2026.; stupanje na snagu prema vakacijskom roku iz NN (najčešće 8 dana od objave). U trenutku pisanja još se ne primjenjuje, ali HR odjeli moraju pripremiti sve operativne procese da od dana stupanja na snagu može početi rad po novim pravilima — naročito kalendar planiranja sezone (90 dana umjesto 30) i interne politike za promjenu poslodavca.

4. 5 najvažnijih promjena za HR struku iz paketa 2026.

a) Rok MUP-a 30 → 90 dana

Zakonski rok za odluku o jedinstvenoj dozvoli produljen je s 30 na 90 dana. Posljedica: ukupni proces od HZZ testa do dolaska radnika realno se pomiče s 60–120 na 90–150 dana. Sezonsko planiranje za ljeto 2027. mora krenuti najkasnije u rujnu/listopadu 2026. Detalji u članku Koliko zaista traje ishođenje dozvole — realni rokovi.

b) Prijava boravišta 3 → 15 dana

Rok za prijavu boravišta po dolasku radnika u RH produljen je s 3 na 15 dana. Smanjuje rizik prekršajne odgovornosti za poslodavce koji vode radnike u udaljena mjesta rada. Ne brkati s rokom prijave na HZMO/HZZO koji ostaje 8 dana od početka rada.

c) Sezonske dozvole — multi-year do 3 godine

Godišnje sezonske dozvole zamjenjuju se multi-year sezonskim dozvolama u trajanju do 3 godine za turizam, poljoprivredu i slične sektore. Za hotelijera s 25 ponavljajućih konobara iz Filipina to znači jedan postupak umjesto tri u tri godine — ušteda 1.500–2.500 EUR po radniku za triennium. Vidi Sezonske dozvole — vodič 2026..

d) A1.1 hrvatski jezik — uvjet produženja za određene kategorije

Za određene kategorije radnika (konačan opseg po objavi u NN) dokaz o A1.1 razini hrvatskog jezika postaje uvjet produženja dozvole nakon prve godine. Provedba kroz Croaticum (Filozofski fakultet u Zagrebu) i akreditirane jezične škole iz popisa AZOO/ASOO. HR posljedica: budžet 200–400 EUR po radniku za tečaj + ispit, plus omogućavanje pohađanja u ili izvan radnog vremena. Vidi A1.1 hrvatski za strane radnike i Posljedice nepoloženog A1.1 ispita.

e) Blokada poslovnog računa do 30 dana — novi sankcijski institut

Najznačajnija sankcijska novost u konačnom prijedlogu paketa 2026. Po stupanju na snagu paketa Inspektorat rada moći će u skraćenom postupku izreći blokadu poslovnog računa do 30 dana kod utvrđenog nezakonitog rada stranaca; mjera ide *uz* postojeće novčane kazne i moguću zabranu zapošljavanja stranaca. Operativna preporuka već sada: HR pripremi alternativni operativni račun u drugoj banci za scenarij blokade glavnog računa, kako bi proces bio spreman čim odredba zaživi. Detaljno u članku Inspekcija rada i strani radnici 2026..

Promjena poslodavca nakon 6 mjeseci uz prijenos dozvole u 30 dana (paket 2026.) detaljno je obrađena u Promjena poslodavca 2026. — to je šesta važna promjena, ali tehnički proceduralna pa je tretiramo posebno.

5. Što se NIJE promijenilo — područja koja paket 2026. NE dira

Iznimno važno za HR — sljedeća područja ostaju u režimu prije 5.2.2026. i ne mijenjaju se ovim paketom:

  • **Stalni boravak** — i dalje 5 godina neprekidnog zakonitog boravka (čl. 99. ZoS i sl.). HR posljedica: i dalje vrijede sve interne politike o "putu prema stalnom boravku" za radnike koji su se približili 5-godišnjoj granici.
  • **Spajanje obitelji** — Direktiva (EU) 2003/86/EC i članci ZoS-a kojima se ona implementira. Bračni drug i maloljetna djeca i dalje mogu doći radi spajanja obitelji uz osnovne uvjete (smještaj, prihod, zdravstveno osiguranje).
  • **HZMO/HZZO doprinosi i prijava na osiguranje** — rok **8 dana od početka rada** ostaje nepromijenjen; stope doprinosa se ne mijenjaju.
  • **Vizni režim D-vize** u veleposlanstvima i konzulatima RH — Manila, New Delhi, Beograd, Sarajevo, Tirana i ostali. Vidi Vizni sustav i ulazak stranih radnika.
  • **Porezni tretman dohotka stranog radnika** — porezna rezidentnost po pragu od 183 dana, stope poreza i osobni odbitak. Vidi Porezni tretman stranih radnika.
  • **Osnovni mehanizam Zakona o radu** (NN 93/14, 127/17, 98/19, 151/22) — minimalna plaća, radno vrijeme, godišnji odmor, otpremnina. Vidi Prava i obveze stranih radnika.
  • **Zakon o hrvatskom državljanstvu** — ne dira se ovim paketom; uvjeti redovitog primanja u državljanstvo se ne mijenjaju.
  • **Novčani iznos pristojbe za izdavanje dozvole** — ne mijenja se ovim paketom; iznosi su utvrđeni Uredbom o pristojbama i ostaju primjenjivi.

6. Što HR mora dokumentirati i pohranjivati — compliance checklist

Inspekcijska kontrola u 2026. polazi od pretpostavke da poslodavac mora dokazati zakonitost zaposlenja svakog stranog radnika u svakom trenutku — teret dokaza je na poslodavcu, ne na radniku. Lista koja slijedi je radni standard koji preporučujemo za svaku internu evidenciju:

Po radniku — dokumentacijski set:

  • Kopija valjane **putovnice** (svih stranica + posebno stranice s vizom i pečatima ulaska)
  • Kopija **D-vize** i kasnije **dozvole za boravak i rad** (Obrazac 17a izdana isprava)
  • Kopija **mišljenja HZZ-a** (test tržišta rada) ili dokaz o izuzeću (deficitarno zanimanje)
  • **Ugovor o radu** (s uključenim svim obveznim elementima iz Zakona o radu)
  • **Obrazac 18a — Izjava o smještaju** (Pravilnik 2026.) + dokaz vlasništva/najma + tlocrt
  • **Dokaz prijave boravišta** (3 dana po važećem ZoS-u; 15 dana po stupanju na snagu paketa 2026.)
  • **Dokaz prijave na HZMO/HZZO** (8 dana od početka rada — nepromijenjeno paketom 2026.)
  • **A1.1 certifikat** (kad postane primjenjivo, za radnike u kategorijama obveznika)
  • Kopije svih **obnova dozvole** (60 dana prije isteka prethodne)
  • **Eventualni nalazi inspekcije** i odgovori poslodavca
  • Pri promjeni poslodavca: dokaz **prijenosa dozvole u 30 dana** (paket 2026.)

Po objektu (smještaj):

  • **Tlocrt** s mjerenim površinama (14 m² + 6 m² po osobi)
  • **Vlasnički list ili ugovor o najmu**
  • **Godišnji pregled smještaja** (Pravilnik MUP-a 2026.) — vidi Zdravstveni pregled stranih radnika i Obrazac 18a
  • Dokaz da **najam ≤ 30 % neto plaće** kad poslodavac naplaćuje radniku

Period čuvanja: za vrijeme radnog odnosa + 3 godine nakon prestanka. Propust čuvanja dokumentacije: kazna do 13.270 EUR.

Operativni alat: preporučujemo centraliziranu HR bazu (Excel je minimum, dedicirani alat poput BambooHR ili Personio bolje rješenje) s automatskim podsjetnicima na: 60 dana prije isteka dozvole, 30 dana prije isteka A1.1 valjanosti, 11 mjeseci od posljednjeg pregleda smještaja, kraj 6-mjesečnog roka kod novih radnika.

Stručni komentar (Dejan Tornjanski, suosnivač Humble Huntersa, travanj 2026.): "Audit dokumentacije koji smo radili s klijentom iz prerađivačke industrije u Slavoniji s 60 radnika u Q1 2026. otkrio je da im više od polovice dosjea nedostaje barem jedan ključan dokument — najčešće mišljenje HZZ-a koje je negdje između papira u arhivi. Inspektor to neće tražiti — on će konstatirati da ga nema. Kazna od 13.270 EUR za propust čuvanja dokumentacije, plus zabrana zapošljavanja stranaca dok se ne uredi, plus novi institut blokade računa do 30 dana — to je trostruka penalizacija za isti propust."

7. Inspekcija rada — novi instituti i fokusi 2026.

Nadzor nad provedbom Zakona o strancima vrše dvije institucije:

  • **Policijska uprava (MUP)** — boravišni aspekti (urednost dozvole, prijava boravišta, identifikacija stranca)
  • **Inspektorat rada** — radnopravni aspekti (postojanje ugovora, prijava na HZMO/HZZO, isplata plaća, smještaj)

Prema priopćenju MUP-a od 20.4.2026., kroz pojačani inspekcijski nadzor u prvom kvartalu 2026. utvrđeno je 10.765 nepravilnosti i 1.328 prekršaja — najveći broj u jednoj inspekcijskoj akciji od uvođenja jedinstvene dozvole 2021. Sektorska distribucija: građevina (najveći broj prekršaja prema apsolutnoj brojci), prerađivačka industrija, ugostiteljstvo, poljoprivreda.

Novi inspekcijski instituti iz paketa 2026.:

  • **Blokada poslovnog računa do 30 dana** — najteža administrativna mjera, izriče se kod utvrđenog nezakonitog rada
  • **Skraćeni postupak izricanja sankcije** — žalba u upravnom postupku ne odlaže izvršenje (institut hitnog izvršenja)
  • **Cross-checking podataka** između MUP-a, Porezne uprave, HZMO-a i HZZ-a — automatska detekcija neusklađenosti

Detaljan vodič kroz pripremu za inspekciju i žalbene postupke u članku Inspekcija rada i strani radnici 2026..

8. Kazne 2026. — sve u EUR, raspon po tipu prekršaja

Sve novčane kazne primjenjuju se u eurima od 1.1.2023. (Zakon o uvođenju eura, NN 57/22; preračun ZoS proveden NN 114/22). HRK iznosi se ne primjenjuju ni za jedan prekršaj, ni za jednu pristojbu. Pregled glavnih sankcija (po važećem ZoS-u; novi instituti iz paketa 2026. primjenjuju se po objavi u NN i stupanju na snagu — vidi prijelazne odredbe u §9):

PrekršajSankcijaStatus
Zapošljavanje stranca bez valjane dozvole6.630–39.820 EUR po radniku + zabrana zapošljavanja stranacaVeć na snazi (NN 133/20 + EUR konverzija NN 114/22)
Blokada poslovnog računa do 30 dana kod nezakonitog radaMjera ide *uz* novčanu kaznuNovi institut — primjena po stupanju na snagu paketa 2026.
Neprijava radnika na HZMO/HZZO u 8 danaNovčana kazna do 39.820 EUR + kamate na neplaćene doprinoseVeć na snazi (Zakon o doprinosima + ZoS)
Oduzimanje putovnice ili dokumenata radnikaKaznena prijava, do 3 godine zatvora + obvezna kompenzacija radnikuVeć na snazi (Kazneni zakon čl. 274.)
Lažne izjave ili dokumenti u zahtjevuPoništenje dozvole + zabrana zapošljavanja stranaca + novčana kaznaVeć na snazi
Neodgovarajući smještaj (Pravilnik MUP-a)Novčana kazna do 6.630 EUR + zabrana zapošljavanja stranaca + obveza otklanjanja u 30 danaVeć na snazi od 22.4.2026. (NN 43/2026)
Neispunjenje obveze čuvanja dokumentacijeNovčana kazna do 13.270 EURVeć na snazi
Neprijavljivanje promjene adrese radnikaAdministrativna kazna do 3.980 EURVeć na snazi

Kazne se mogu kumulirati po radniku — pravna osoba s 5 ne-prijavljenih radnika izložena je kazni od 5 × 39.820 = 199.100 EUR plus zabrana zapošljavanja stranaca, plus reputacijska šteta. Po stupanju na snagu paketa 2026. se ovome dodaje i blokada poslovnog računa do 30 dana. Cjeloviti sankcijski okvir 2026. (kumulacija, blokada računa, zabrana, kaznena odgovornost) razložen je u članku Sankcije za nezakoniti rad stranaca 2026.; detaljan pregled procedure pri isteku dozvole u članku Što se događa ako istekne radna dozvola.

9. Prijelazne odredbe — što s postojećim dozvolama i postupcima

Konačni prijedlog paketa 2026. u čl. 3. prijelaznih odredbi razlikuje postupke i prekršaje:

Postupci (zahtjevi za dozvolu, obnovu, prijenos):

  • Zahtjevi **podneseni prije** stupanja na snagu novih izmjena — rješavaju se po pravilima koja su bila na snazi u trenutku podnošenja (uključujući stari rok od 30 dana, koji u praksi ionako nije bio provediv).
  • Zahtjevi **podneseni nakon** stupanja na snagu — primjenjuju se nova pravila (90 dana, 15 dana boravište, A1.1 ako je primjenjivo).
  • **Postojeće dozvole** ostaju na snazi do isteka. Pri **obnovi**, primjenjuje se režim koji je na snazi u trenutku podnošenja zahtjeva za obnovu.

Prekršaji:

  • Načelo *lex mitior* (čl. 4. Prekršajnog zakona) — na prekršaje učinjene **prije** stupanja na snagu novih izmjena primjenjuje se zakon koji je za počinitelja **blaži**. Konkretno: blokada poslovnog računa kao novi sankcijski institut **ne** može se primijeniti na prekršaje učinjene prije stupanja na snagu paketa 2026.
  • Prekršaji učinjeni **nakon** stupanja na snagu — primjenjuju se nova pravila u cijelosti.

Praktične posljedice za HR:

  • Radnik s dozvolom izdanom u listopadu 2024. nastavlja po starim uvjetima do isteka dozvole; pri obnovi se primjenjuju nova pravila.
  • Radnik koji u svibnju 2026. dolazi po prvoj dozvoli — odmah pod novim režimom 90 dana + 15 dana boravište + A1.1 (ako je u kategoriji obveznika).
  • Otvoreni inspekcijski postupci pokrenuti prije 22.4.2026. dovršavaju se prema starom Pravilniku MUP-a (NN 95/20); oni otvoreni nakon — prema novom (NN 43/2026).

10. FAQ + reference na primarne izvore

Primarni izvori (službeni, autoritativni):

### Mora li poslodavac informirati radnika o izmjenama Zakona o strancima?

Eksplicitne obveze iz ZoS-a nema, ali Zakon o radu (NN 93/14 i kasnije izmjene) propisuje obvezu informiranja o pravima i obvezama iz radnog odnosa. U praksi: poslodavac koji proaktivno komunicira A1.1 obvezu i pravo na promjenu poslodavca nakon 6 mjeseci značajno povećava retention rate i izbjegava radne sporove.

### Što s radnicima koji su trenutno u procesu — koji režim vrijedi za njih?

Razlikuju se tri scenarija: (1) zahtjev za prvu dozvolu podnesen prije objave izmjena Zakona u NN — stari režim (30 dana, 3 dana boravište, bez A1.1); (2) zahtjev podnesen nakon objave — novi režim u cijelosti; (3) postojeća dozvola i sad u tijeku — vrijedi do isteka, pri obnovi se primjenjuje režim koji je na snazi u trenutku podnošenja zahtjeva za obnovu.

### Postoji li službena konsolidirana verzija Zakona o strancima?

Konsolidirana verzija nije službeni akt, ali se vodi u bazama IUS-INFO, Pravosudna akademija, RRiF, lex.hr. Službeni izvor je uvijek tekst pojedine objave u Narodnim novinama. Po objavi paketa 2026. u NN preporučuje se nabavka komentirane verzije od specijaliziranog izdavača.

### Mogu li poslodavac i radnik ugovorno isključiti pravo na promjenu poslodavca nakon 6 mjeseci?

Ne. Pravo na prijenos dozvole (paket 2026.) zakonski je pravo radnika i ne može se ugovorno isključiti. Poslodavac može ugovorno zaštititi povrat dijela troška dovođenja (selekcija, prijevoz, prvi smještaj) razmjernom klauzulom, ali svako ograničenje koje bi onemogućavalo radnika da raskine ugovor i podnese zahtjev za prijenos je ništavo.

### Što ako mi inspekcija blokira poslovni račun — kako poslujemo 30 dana?

Blokada se odnosi na glavni poslovni račun. U praksi savjetujemo (i mi to proaktivno radimo s klijentima) održavati alternativni operativni račun u drugoj banci za nužna plaćanja: plaće, leasing, dobavljači prve nužnosti. Žalba u upravnom postupku ne odlaže izvršenje, ali otklanjanje utvrđenog propusta (npr. naknadna prijava radnika na HZMO) može skratiti trajanje blokade.

### Vrijedi li i danas neki dio Zakona o strancima iz 2011. (NN 130/11)?

Ne. NN 130/11 zamijenjen je u cijelosti s NN 133/20 koji je stupio na snagu 1.1.2021. Sve reference u starim ugovorima ili internim dokumentima na "Zakon o strancima 2011." su pravno zastarjele i moraju se ažurirati.

### Što s godišnjim kvotama dozvola za 2026.?

Brojčane kvote definitivno su ukinute izmjenama Zakona o strancima 2021. (NN 133/20). Vlada RH više ne donosi Odluku o godišnjoj kvoti dozvola — paket 2026. samo dovršava reformu uvođenjem 12-mjesečnog rolling izvještaja MROSP-a o priljevu radnika kao agregatnog mehanizma praćenja. Za sva neslobodna zanimanja i dalje vrijedi obveza HZZ testa, osim za deficitarna zanimanja s liste područne policijske uprave. Detaljno u članku Kvote i omjer 10 % domaćih radnika 2026..

### Kako se primjenjuje rok od 90 dana za odluku MUP-a — od podnošenja zahtjeva ili od kompletiranja dokumentacije?

Po konačnom prijedlogu paketa 2026. (primjena po objavi u NN), rok od 90 dana počinje teći od dana uredno predane dokumentacije — ne od dana prvog kontakta s MUP-om. To znači da svaki dopuna zahtjeva (npr. dopunski dokaz o smještaju, ovjereni prijevod) počinje teći novi rok od dana kompletiranja. Operativna posljedica za HR odjele: kvalitetno provjerena dokumentacija u prvom podnošenju može razlikovati ishođenje dozvole u 3 mjeseca od ishođenja u 6 mjeseci. Humble Hunters interno radi *pre-flight check* u 2 ciklusa (selekcija dokumentacije + pravna verifikacija) prije slanja na MUP — što je u Q1 2026. dalo prosječno vrijeme do dozvole 76 dana po klijentu, naspram 145 dana u domaćem benchmark uzorku iz HGK ankete.

### Mijenja li paket 2026. režim za digitalne nomade i poseban dohodak?

Ne — režim digitalnih nomada (čl. 64. ZoS, NN 144/20) nije obuhvaćen paketom 2026. i ostaje u sadašnjem obliku: privremeni boravak do 1 godine bez mogućnosti produženja (potrebno izaći iz RH min. 6 mjeseci prije novog zahtjeva), bez prava na rad za hrvatskog poslodavca, samo za stranog poslodavca ili samostalnu djelatnost u inozemstvu. Plaća/dohodak iz inozemstva ne podliježe oporezivanju u RH ako digitalni nomad ne postane porezni rezident (prag 183 dana). Ova kategorija je odvojena od dozvole za boravak i rad i namijenjena strogo radu za stranog naručitelja.

### Kako se obrada zahtjeva razlikuje po policijskim upravama?

Iz prakse 2024.–Q1 2026. mjereno na klijentskom uzorku Humble Hunters: PU Zagrebačka prosječno 95 dana, PU Splitsko-dalmatinska 110 dana, PU Istarska 88 dana, PU Osječko-baranjska 120 dana, PU Primorsko-goranska 102 dana. Razlike potječu od broja referenata po PU i opterećenosti sezonskim zahtjevima (Splitsko-dalmatinska i Istarska imaju špicu travanj–lipanj). Po stupanju na snagu paketa 2026. zakonski rok od 90 dana primjenjuje se na sve PU jednako, ali u praksi se može očekivati da će PU s većim back-logom prelaziti rok — žalba zbog šutnje uprave ide nadležnom drugostupanjskom tijelu MUP-a.

Trebate stručnu podršku pri zapošljavanju stranaca i compliance auditu po novom režimu? Humble Hunters prati sve zakonske promjene i preuzima compliance brige za svoje klijente — od revizije internih politika do ishođenja dozvola, A1.1 tečajeva i pripreme za inspekciju.

*Ovaj sadržaj je informativne naravi i ne predstavlja pravni savjet. Za specifičnu pravnu situaciju savjetujte se s kvalificiranim pravnim stručnjakom ili nas kontaktirajte za analizu konkretnog slučaja.*

“Compliance 2026. je sustav, ne kontrolna lista. HR koji ne ažurira interne politike do ljeta riskira blokadu računa i zabranu zapošljavanja stranaca.”
Dejan Tornjanski
Dejan Tornjanski
CEO & Co-founder, Humble Hunters
LinkedIn profil →
Podijeli:
Dejan Tornjanski
Dejan TornjanskiCEO & Co-founder

CEO i suosnivač Humble Huntersa s 20+ godina iskustva u međunarodnom zapošljavanju. Stručnjak za strateško planiranje i regulativu zapošljavanja stranaca.

Besplatni vodič za zapošljavanje stranih radnika

Preuzmite sveobuhvatni vodič s korak-po-korak uputama za 2026. godinu.

Preuzmite vodič

Povezani članci