Ključni zaključci
5- Zakon o strancima (NN 133/20) na snazi je od 1. siječnja 2021. i od tada je mijenjan četiri puta: NN 114/22 (iznosi u eurima), NN 151/22 (ulazak u Schengen), NN 40/25 (na snazi od 15. ožujka 2025.) i NN 55/26 (na snazi od 4. lipnja 2026.).
- NN 40/2025 bila je velika reforma zapošljavanja, a ne tehnička izmjena: dozvola do tri godine, promjena poslodavca nakon godine dana rada, do 60 dana dopuštene nezaposlenosti, omjer domaćih radnika 16 % / 8 %, primjeren smještaj i novi rasponi kazni (5.000–15.000 eura po radniku za rad bez dozvole, čl. 247).
- NN 55/2026 donosi rok MUP-a od najviše 90 dana (prije 15 dana), promjenu poslodavca nakon šest mjeseci, dopuštenu nezaposlenost do tri ili šest mjeseci, omjer 20 % / 10 %, priljev na računu od najmanje 100.000 eura u 12 mjeseci (pravna osoba), račun koji u posljednjih šest mjeseci nije bio blokiran dulje od 30 dana u kontinuitetu, trogodišnju sezonsku dozvolu i prijavu boravišta u 15 dana. Dokaz o ispitu iz hrvatskog jezika (A1.1) prilaže se uz zahtjeve od 4. lipnja 2027.
- Pravilnik NN 43/2026 (na snazi od 30. travnja 2026.) nije izmjena Zakona, nego provedbeni propis: Obrazac 17a (izjava o primjerenom smještaju), Obrazac 18a (potvrda o zdravstvenom stanju i cijepnom statusu), 14 m² + 6 m² i najamnina najviše 30 % neto plaće.
- Postupci započeti prije izmjene dovršavaju se po dotadašnjem tekstu, a već izdane dozvole vrijede do isteka (prijelazne odredbe NN 40/2025 i NN 55/2026).
Zakon o strancima uređuje ulazak, boravak i rad državljana trećih zemalja u Hrvatskoj. Važeći zakon donesen je 2020. (NN 133/20) i zamijenio je Zakon o strancima iz 2011. Ovaj članak kronološki prikazuje što je donijela svaka izmjena, s poveznicom na službeni tekst u Narodnim novinama, i što to znači za poslodavce. Detaljnu analizu izmjena iz 2026. s popisom zadataka za poslodavce donosi članak Zakon o strancima 2026.: ključne promjene, a opći pregled zakona vodič kroz Zakon o strancima. Provedbeni pravilnik (smještaj, obrasci) obrađuje vodič kroz Pravilnik o boravku 2026..
Zašto je važno koja je verzija zakona vrijedila
Postupci započeti prije stupanja izmjene na snagu dovršavaju se po dotadašnjem tekstu zakona: tako izričito propisuju prijelazne odredbe NN 40/2025 (čl. 94) i NN 55/2026 (čl. 68). Privremeni boravci, dozvole za boravak i rad i potvrde izdane prije izmjene vrijede do isteka roka na koji su izdani (čl. 93 NN 40/2025, čl. 67 NN 55/2026). Za svaki novi zahtjev, produljenje ili promjenu poslodavca primjenjuje se tekst koji vrijedi u trenutku podnošenja. Zato se, primjerice, promjena poslodavca u 2026. za radnika čija je dozvola izdana 2024. provodi po pravilima iz NN 55/2026, a ne po onima koja su vrijedila kad je dozvola izdana.
Pregled: osnovni zakon i četiri izmjene
| Propis | Objavljen | Na snazi od | Glavni sadržaj |
|---|---|---|---|
| NN 133/2020, osnovni zakon | 2. 12. 2020. | 1. 1. 2021. | novi zakon; brojčane kvote ukinute su 2021., uvode se test tržišta rada i mišljenje HZZ-a |
| NN 114/2022 | 3. 10. 2022. | 1. 1. 2023. (dan uvođenja eura) | iznosi iz kuna preračunati u eure |
| NN 151/2022 | 22. 12. 2022. | 1. 1. 2023. (ulazak u Schengen) | vize, ETIAS i EES, granice; kazne u eurima |
| NN 40/2025 | 7. 3. 2025. | 15. 3. 2025. (dvije odredbe od 1. 1. 2026.) | reforma zapošljavanja državljana trećih zemalja |
| NN 55/2026 | 27. 5. 2026. | 4. 6. 2026. (čl. 92.a st. 1, 4 i 6 od 4. 6. 2027.) | nova pravila za dozvole, poslodavce i boravak |
1. Osnovni zakon: NN 133/20 (na snazi od 1. siječnja 2021.)
Zakon o strancima objavljen je u Narodnim novinama br. 133 od 2. prosinca 2020. i stupio je na snagu 1. siječnja 2021. (čl. 261). Njime je prestao važiti Zakon o strancima iz 2011. (NN 130/11, 74/13, 69/17, 46/18 i 53/20; čl. 260). Za poslodavce su najvažnije bile ove promjene:
- Kraj godišnje kvote. Prema ranijem zakonu Vlada je svake godine odlukom utvrđivala godišnju kvotu za zapošljavanje stranaca po djelatnostima i zanimanjima (čl. 74 ZoS-a NN 130/11). Zakon iz 2020. kvotu više ne poznaje: poslodavac prije zahtjeva traži test tržišta rada kod HZZ-a, koji ga o rezultatu obavještava najkasnije u 15 dana, a zahtjev za dozvolu može podnijeti u roku od 90 dana od obavijesti (čl. 98).
- Mišljenje HZZ-a i uvjeti za poslodavca (čl. 97 i 99): registrirana djelatnost, podmirena javna davanja, u zadnjih šest mjeseci najmanje jedan radnik državljanin RH, EGP-a ili Švicarske na neodređeno i puno radno vrijeme te nepostojanje osude za kaznena djela iz područja radnih odnosa i socijalnog osiguranja. HZZ nije izdavao pozitivno mišljenje ako je domaćih radnika bilo manje od 1/4 ukupno zaposlenih (čl. 99 st. 8).
- Deficitarna zanimanja: Upravno vijeće HZZ-a donosi odluku o zanimanjima za koja poslodavac ne mora tražiti test tržišta rada ni ispuniti uvjet od 1/4 domaćih radnika (čl. 101 st. 1).
- Rokovi: dozvola se izdavala najdulje na godinu dana (čl. 91 st. 3), policijska uprava morala je o zahtjevu odlučiti u 15 dana od urednog zahtjeva (čl. 91 st. 5), a produljenje se tražilo najkasnije 30 dana prije isteka (čl. 92 st. 1).
- Sezonski rad: do 90 dana ili do šest mjeseci (čl. 104 st. 3); u poljoprivredi, šumarstvu, ugostiteljstvu i turizmu do 90 dana bez testa tržišta rada i mišljenja HZZ-a (čl. 104 st. 2).
Kako su se uvjeti za mišljenje HZZ-a mijenjali do danas, vidi poglavlja 4 i 5, a današnja pravila s izračunom omjera u članku omjer domaćih radnika i uvjeti HZZ-a 2026..
2. Prelazak na euro: NN 114/22 (na snazi od 1. siječnja 2023.)
Zakon o izmjenama Zakona o strancima objavljen je u NN 114/2022 od 3. listopada 2022. i stupio je na snagu na dan uvođenja eura kao službene valute u Hrvatskoj, 1. siječnja 2023. (čl. 14). Zakon nije mijenjao pravila o boravku i radu, nego je iznose iz kuna preračunao u eure; fiksni tečaj konverzije je 7,53450 kuna za jedan euro (Uredba Vijeća (EU) 2022/1208). Primjeri:
- kazna za poslodavca – pravnu osobu koja zapošljava radnika bez dozvole za boravak i rad: 50.000–100.000 kuna postalo je 6.630–13.270 eura po radniku (čl. 247 st. 2);
- kazna ako radnik nezakonito boravi: 70.000–150.000 kuna postalo je 9.290–19.900 eura po radniku (čl. 247 st. 1);
- iznos čijom uplatom poslodavac sprječava izvršenje zabrane obavljanja djelatnosti: 30.000 kuna postalo je 3.981,68 eura po radniku (čl. 240 st. 3).
Ti su rasponi kazni vrijedili od 1. siječnja 2023. do 14. ožujka 2025. Kazne koje vrijede danas propisao je NN 40/2025 (poglavlje 7).
3. Ulazak u Schengen: NN 151/22 (na snazi od 1. siječnja 2023.)
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o strancima objavljen je u NN 151/2022 od 22. prosinca 2022. i stupio je na snagu danom stupanja na snagu Schengenskog provedbenog sporazuma u Hrvatskoj (čl. 64), odnosno 1. siječnja 2023. (Odluka Vijeća (EU) 2022/2451). Izmjene se odnose na schengenska pravila, a ne na zapošljavanje:
- pravila o kratkotrajnim vizama prilagođena su Zakoniku o vizama EU-a, a uvedena su pravila za europske sustave ETIAS (odobrenje putovanja) i EES (sustav ulaska i izlaska);
- za dugotrajnu vizu (vizu D) propisan je rok odluke od 15 dana, koji se iz opravdanih razloga može produljiti do 45 dana (čl. 37 st. 6), prikupljanje zahtjeva i biometrijskih podataka preko vanjskog pružatelja usluga (čl. 37.a) i putno zdravstveno osiguranje za 30 dana boravka (čl. 40 st. 1 t. 3);
- prekršajne odredbe (čl. 247–254) ponovno su napisane s iznosima u eurima, u istim rasponima kao u NN 114/22;
- brisani su čl. 230–237 o posebnom javnom davanju za poslodavce koji su zapošljavali državljane trećih zemalja s nezakonitim boravkom.
Kako danas izgleda postupak za vizu D, vidi u članku vizni sustav i ulazak stranih radnika.
4. Reforma zapošljavanja: NN 40/2025 (na snazi od 15. ožujka 2025.)
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o strancima objavljen je u NN 40/2025 od 7. ožujka 2025. i stupio je na snagu osmoga dana od objave, 15. ožujka 2025. Dvije odredbe stupile su na snagu 1. siječnja 2026.: uvjet da poslodavcu nije pravomoćno izrečena prekršajnopravna sankcija za najteže prekršaje protiv radnih odnosa, socijalnog osiguranja ili zaštite na radu (čl. 99 st. 1 t. 6) i odgovarajući razlog za odbijanje zahtjeva (čl. 93 st. 1 t. 4, u dijelu o prekršajnopravnim sankcijama), prema čl. 96 NN 40/2025. Riječ je o najvećoj izmjeni prije 2026., i upravo je ona polazno stanje s kojim treba uspoređivati izmjene iz 2026.:
- Trajanje dozvole: do tri godine, na vrijeme trajanja ugovora o radu, i kod produljenja (čl. 91 st. 10); prije je dozvola trajala najdulje godinu dana.
- Rok MUP-a ostao je 15 dana od urednog zahtjeva (čl. 91 st. 7).
- Uvjeti za pozitivno mišljenje HZZ-a (čl. 99 st. 1): djelatnost registrirana u RH, podmirena javna davanja, u posljednjih godinu dana u kontinuitetu najmanje jedan isti domaći radnik na neodređeno i puno radno vrijeme, bez osude za kaznena djela protiv radnih odnosa i socijalnog osiguranja ili opće sigurnosti, promet u posljednjih šest mjeseci najmanje 10.000 eura mjesečno (pravna osoba) odnosno 15.000 eura u tom razdoblju (fizička osoba) te da poslodavac nije na popisu poslodavaca s neprijavljenim radom.
- Omjer domaćih radnika: broj domaćih radnika na puno radno vrijeme morao je biti najmanje 16 % broja zaposlenih državljana trećih zemalja, a za deficitarna zanimanja 8 % (čl. 99 st. 9 i 10). Time je zamijenjen uvjet od 1/4 ukupno zaposlenih.
- Ograničenje broja zahtjeva (čl. 100.a): poslodavac s do 50 domaćih radnika može podnijeti ukupno 50 zahtjeva, a poslodavac s 51 do 250 domaćih radnika ukupno 250 zahtjeva; prema st. 2 ograničenja se primjenjuju "do nastupanja uvjeta za primjenu" odredbi o omjeru.
- Dopuštena nezaposlenost do 60 dana unutar važenja dozvole (čl. 103.a).
- Promjena poslodavca bez nove dozvole (čl. 103.d): nakon godine dana rada u istom zanimanju; drugi poslodavac u roku od tri dana od sklapanja ugovora o radu podnosi zahtjev policijskoj upravi, HZZ daje mišljenje u pet dana, a radnik smije početi raditi od dana pozitivnog mišljenja. Za promjenu poslodavca prije godine dana rada trebala je nova dozvola (čl. 103.b).
- Promjena zanimanja i dodatni rad: olakšana promjena zanimanja kod istog poslodavca za deficitarna zanimanja (čl. 103.c) i dodatni rad kod drugog poslodavca uz puno radno vrijeme kod prvoga (čl. 103.e).
- Primjeren smještaj (čl. 103.f): kad poslodavac osigurava smještaj ili posreduje u njemu, smještaj mora biti primjeren, najamnina ne smije biti previsoka ni automatski odbijana od plaće, a promjenu smještaja poslodavac je javljao policiji u roku od osam dana.
- Sezonski rad: do 90 dana ili do devet mjeseci (čl. 104 st. 3, čl. 106 st. 1); o produljenju sezonske dozvole MUP odlučuje u tri dana (čl. 106 st. 6).
- Plava karta EU-a: pravila (čl. 126. i dalje) usklađena su s Direktivom (EU) 2021/1883.
- Kazne i mjere: novi rasponi kazni (čl. 247 i 251), a zabrana obavljanja djelatnosti od 30 dana (čl. 240), koja postoji od 2021., proširena je na posrednike digitalnih radnih platformi (poglavlje 7).
Današnji postupak promjene poslodavca opisan je u članku promjena poslodavca za stranog radnika.
5. Izmjene 2026.: NN 55/2026 (na snazi od 4. lipnja 2026.)
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o strancima objavljen je u NN 55/2026 od 27. svibnja 2026. i na snazi je od 4. lipnja 2026. (osmoga dana od objave). Iznimka su odredbe o ispitu iz hrvatskog jezika (čl. 92.a st. 1, 4 i 6), koje stupaju na snagu godinu dana kasnije, 4. lipnja 2027. (čl. 70 NN 55/2026). Zakon u hrvatsko pravo prenosi i preinačenu Direktivu (EU) 2024/1233 o jedinstvenoj dozvoli za boravak i rad. Najvažnije promjene u odnosu na NN 40/2025:
| Područje | Do 3. 6. 2026. (NN 40/2025) | Od 4. 6. 2026. (NN 55/2026) |
|---|---|---|
| Rok MUP-a za odluku o dozvoli (čl. 91 st. 8 i 9) | 15 dana | najkasnije 90 dana, uključujući test tržišta rada; iznimno još 30 dana, osim za sezonski rad |
| Promjena poslodavca (čl. 103.d) | nakon godine dana rada | nakon šest mjeseci rada za dozvolu s kojom je radnik došao u RH; obavijest policiji u 3 dana, mišljenje HZZ-a u 5 dana, odluka MUP-a u 45 dana |
| Dopuštena nezaposlenost (čl. 103.a) | do 60 dana | do tri ili do šest mjeseci (dozvola kraća odnosno dulja od dvije godine) |
| Omjer domaćih radnika (čl. 99 st. 11 i 12) | 16 % / 8 % | 20 % / 10 % broja zaposlenih državljana trećih zemalja |
| Financijski uvjeti (čl. 99 st. 1 t. 7 i 8) | promet u šest mjeseci (10.000 eura mjesečno za pravnu osobu) | priljev u 12 mjeseci najmanje 100.000 eura (pravna osoba) ili 40.000 eura (fizička osoba); račun nije bio blokiran dulje od 30 dana u kontinuitetu u zadnjih šest mjeseci |
| Područje rada (čl. 88 st. 10–17) | bez ograničenja po policijskim upravama | deficitarno zanimanje samo u policijskim upravama za koje je deficitarno; nakon testa tržišta rada samo u upravi u kojoj je test proveden |
| Sezonski rad (čl. 104 st. 12) | do 90 dana ili do devet mjeseci | uz to trogodišnja dozvola za istog poslodavca i korisnika |
| Prijava boravišta (čl. 178 st. 1) | 3 dana | 15 dana |
| Obavijest policiji o smještaju (čl. 103.f st. 2) | 8 dana od promjene smještaja | 15 dana od promjene primjerenosti smještaja |
| Spajanje obitelji radnika s dozvolom iz čl. 97 (čl. 63 st. 2) | nakon godine dana boravka | nakon dvije godine neprekidnog privremenog boravka |
| Hrvatski jezik (čl. 92.a) | nije bilo obveze | dokaz o ispitu uz zahtjeve od 4. lipnja 2027.; ispit plaća poslodavac |
NN 55/2026 donosi i dugotrajnu vizu do 365 dana za vozače u međunarodnom prijevozu (čl. 35 st. 2), obvezu poslodavca da radnika u tri dana pisanim putem obavijesti o ishodu zahtjeva (čl. 88 st. 19) i kaznu za odgovornu osobu u korisniku kod ustupanja radnika (čl. 247 st. 7). Svaku od tih promjena, s primjerima i popisom zadataka za poslodavce, obrađuje glavni članak Zakon o strancima 2026.: ključne promjene.
Ispit iz hrvatskog jezika (A1.1). Od 4. lipnja 2027. obveza vrijedi za radnika koji u Hrvatskoj boravi najmanje godinu dana na temelju dozvole iz čl. 97 ili produljene dozvole; bez dokaza zahtjev za produljenje ili novu dozvolu odbija se (čl. 92.a st. 6, čl. 93 st. 1 t. 16). Izuzeti su radnici školovani u Hrvatskoj i govornici južnoslavenskih jezika, a sezonski radnici nemaju tu obvezu (čl. 92.a st. 7 i 8). Ispit provode ustanove s popisa Ministarstva znanosti, obrazovanja i mladih, među kojima su i sveučilišta. Na popisu je i Ustanova za obrazovanje odraslih Matura Plus, članica Humble grupe, koja ispit provodi u sjedištu u Vinkovcima; tečaj za Vaše radnike možete dogovoriti preko stranice tečaj hrvatskog jezika. Detaljno: A1.1 hrvatski za strane radnike.
6. Provedbeni propis: Pravilnik NN 43/2026 (na snazi od 30. travnja 2026.)
Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o boravku državljana trećih zemalja u Republici Hrvatskoj objavljen je u NN 43/2026 od 22. travnja 2026. i na snazi je od 30. travnja 2026. Mijenja Pravilnik iz 2022. (NN 20/22 i 155/22) i razrađuje pravila o primjerenom smještaju koja je u zakon uveo NN 40/2025 (čl. 103.f). Nije izmjena Zakona o strancima, pa ga u kronologiji treba razlikovati od NN 55/2026:
- Obrazac 17a je Izjava o primjerenom smještaju: podnositelj zahtjeva izjavljuje da smještaj odgovara čl. 47–49 Pravilnika; prilaže se uz zahtjev za dozvolu za boravak i rad i kod promjene smještaja i ne mora biti ovjeren kod javnog bilježnika (čl. 50).
- Obrazac 18a je Potvrda o zdravstvenom stanju i cijepnom statusu, koju državljanin treće zemlje iz viznog režima prilaže uz zahtjev za prvi privremeni boravak; ne smije biti starija od 90 dana (čl. 8 st. 2).
- Površina: najmanje 14 m² za prvu osobu i dodatnih 6 m² za svaku sljedeću (čl. 48 st. 4); u stanu u višestambenoj zgradi najviše osam državljana trećih zemalja (st. 5); u zgradi s jednom ili dvije stambene jedinice najviše deset radnika na svakih 150 m² (st. 6).
- Najamnina najviše 30 % neto plaće i ne smije se automatski ustegnuti iz plaće (čl. 49).
- Prijelazno razdoblje: na radnike koji su 30. travnja 2026. imali prijavljeno boravište i nastave boraviti na istom boravištu, pravila o primjerenom smještaju ne primjenjuju se do 30. travnja 2027. (čl. 39).
NN 55/2026 nalaže ministru da Pravilnik uskladi s novim zakonom u roku od šest mjeseci od 4. lipnja 2026. (čl. 69 st. 3), pa su nove izmjene Pravilnika moguće. Više u člancima standardi smještaja stranih radnika i vodič kroz Pravilnik o boravku 2026.; za organizaciju smještaja vidi smještaj radnika.
7. Kazne za poslodavce: kako su se mijenjale
U tablici su kazne za poslodavca – pravnu osobu iz čl. 247 ZoS-a. Za samog poslodavca zakon ih propisuje za svakog državljanina treće zemlje; za odgovornu osobu u pravnoj osobi taj se dodatak u st. 4 i 5 ne navodi.
| Prekršaj | 2021.–2022. (NN 133/20) | 1. 1. 2023. – 14. 3. 2025. (NN 114/22, 151/22) | Od 15. 3. 2025. (NN 40/2025, vrijedi i danas) |
|---|---|---|---|
| Zapošljavanje radnika koji nezakonito boravi (st. 1), po radniku | 70.000–150.000 kn | 9.290–19.900 EUR | 10.000–20.000 EUR |
| Rad bez dozvole za boravak i rad ili na poslovima za koje dozvola nije izdana (st. 2), po radniku | 50.000–100.000 kn | 6.630–13.270 EUR | 5.000–15.000 EUR |
| Odgovorna osoba, nezakonit boravak (st. 4) | 20.000–70.000 kn | 2.650–9.290 EUR | 3.000–6.000 EUR |
| Odgovorna osoba, rad bez dozvole (st. 5) | 10.000–50.000 kn | 1.320–6.630 EUR | 2.000–6.000 EUR |
Što se kod kazni i mjera još mijenjalo:
- Zabrana obavljanja djelatnosti od 30 dana (čl. 240) postoji od 2021.; ne izvršava se ako poslodavac u roku od tri dana uplati 3.981,68 eura za svakog takvog radnika (do 2023. bilo je 30.000 kuna). NN 40/2025 proširio ju je na posrednike digitalnih radnih platformi, a NN 55/2026 na slučaj kad je stranac bez dozvole radio za korisnika, ako je poslodavac agencija za privremeno zapošljavanje.
- Korisnik kod ustupanja radnika (pravna osoba) koji se koristi radom bez dozvole kažnjava se od NN 40/2025 s 5.000–15.000 eura po radniku (čl. 247 st. 6), a od 4. lipnja 2026. i odgovorna osoba u korisniku s 1.500–3.000 eura po radniku (st. 7).
- Od 4. lipnja 2026. kaznom iz čl. 247 st. 2 kažnjava se i zapošljavanje izvan područja policijskih uprava za koje je zanimanje deficitarno ili u kojima nije proveden test tržišta rada (čl. 64 NN 55/2026).
- Neprimjeren smještaj kažnjava se od NN 40/2025: 1.500–3.000 eura za pravnu osobu, 500–1.000 eura za odgovornu osobu i 700–1.500 eura za poslodavca – fizičku osobu (čl. 251 st. 1–3).
Cjelovit pregled današnjih kazni i mjera inspekcije donosi članak sankcije za nezakonit rad stranaca.
8. Što se od 2021. nije promijenilo
Neka su pravila u biti ista od osnovnog zakona do danas:
- Test tržišta rada: HZZ o rezultatu obavještava najkasnije u 15 dana, a poslodavac zahtjev za dozvolu može podnijeti u roku od 90 dana od obavijesti (čl. 98 NN 133/20; danas čl. 98 st. 5 i 6). Postupak: HZZ test tržišta rada.
- Produljenje dozvole: zahtjev najkasnije 30 dana prije isteka u policijskoj upravi prema boravištu radnika, a MUP odlučuje prije isteka važeće dozvole (čl. 92). Više: produljenje dozvole za boravak i rad.
- Pravni lijek: žalba protiv rješenja o dozvoli nije dopuštena, ali se može pokrenuti upravni spor (čl. 91).
- Sezonski rad do 90 dana u poljoprivredi, šumarstvu, ugostiteljstvu i turizmu bez testa tržišta rada i mišljenja HZZ-a (čl. 104 st. 2).
- Odluka Upravnog vijeća HZZ-a o zanimanjima za koja poslodavac ne mora tražiti test tržišta rada (čl. 101); aktualna lista objavljena je na stranici HZZ-a.
- Dugotrajni boravak nakon pet godina neprekidnog privremenog boravka (čl. 150 st. 1). NN 40/2025 preimenovao je "dugotrajno boravište" u "dugotrajni boravak" i dodao posebna pravila o izbivanju, npr. za vozače u međunarodnom prijevozu i pomorce (čl. 150 st. 3 i 4). Više: privremeni, dugotrajni i stalni boravak.
9. Što još slijedi: provedbeni propisi i rokovi
NN 55/2026 (čl. 69) obvezuje nadležna ministarstva da u zadanim rokovima od 4. lipnja 2026. usklade provedbene propise:
- Pravilnik o postupanju prema državljanima trećih zemalja: u roku od tri mjeseca (st. 2);
- Pravilnik o boravku državljana trećih zemalja u RH i Pravilnik o polaganju ispita iz poznavanja hrvatskoga jezika i latiničnog pisma u postupku odobrenja dugotrajnog boravišta: u roku od šest mjeseci (st. 3);
- Pravilnik o vizama: u roku od šest mjeseci (st. 4);
- Pravilnik o evidencijama Hrvatskog zavoda za zapošljavanje, kojim se propisuje postupak izdavanja mišljenja HZZ-a: u roku od šest mjeseci (st. 5).
Način polaganja ispita za radnike i visinu troška ministar unutarnjih poslova, uz suglasnost ministra nadležnog za obrazovanje, propisuje pravilnikom iz čl. 154 st. 4 (čl. 92.a st. 9), odnosno upravo pravilnikom o ispitu iz hrvatskog jezika koji se usklađuje u roku od šest mjeseci. Je li pojedini akt već donesen, prije podnošenja zahtjeva provjerite u Narodnim novinama. Ključni datumi koji su već poznati: 30. travnja 2027. završava prijelazno razdoblje za smještaj (čl. 39 Pravilnika), a od 4. lipnja 2027. uz zahtjeve se prilaže dokaz o ispitu iz hrvatskog jezika.
10. Kako pratiti izmjene
- Pročišćeni tekst Zakona o strancima na zakon.hr: uz svaki članak navedeno je kojim je NN mijenjan, a dostupni su i raniji tekstovi, npr. tekst NN 133/20 do 40/25 koji je vrijedio od 15. ožujka 2025. do stupanja na snagu NN 55/2026.
- Narodne novine: službeni tekstovi svake izmjene (poveznice u pregledu na početku i u izvorima).
- MUP: državljani trećih zemalja: upute, obrasci i pristojbe.
- HZZ: dozvole za boravak i rad i test tržišta rada: online zahtjevi i aktualna lista zanimanja za koja nije potreban test tržišta rada.
Često postavljana pitanja
Koja je razlika između NN 133/20, NN 55/2026 i Pravilnika NN 43/2026?
NN 133/20 je osnovni Zakon o strancima, na snazi od 1. siječnja 2021. NN 55/2026 je zakon o izmjenama i dopunama tog zakona, na snazi od 4. lipnja 2026. Pravilnik NN 43/2026 je provedbeni propis ministra unutarnjih poslova koji mijenja Pravilnik o boravku državljana trećih zemalja (obrasci, smještaj, zdravstvena potvrda) i na snazi je od 30. travnja 2026. Zakon i pravilnik primjenjuju se zajedno; zakon se danas čita kao pročišćeni tekst (NN 133/20, 114/22, 151/22, 40/25, 55/26).
Primjenjuju li se izmjene iz 2026. na zahtjeve podnesene prije 4. lipnja 2026.?
U pravilu ne. Postupci započeti prije 4. lipnja 2026. dovršavaju se po dotadašnjem zakonu (čl. 68 NN 55/2026), a izdane dozvole i potvrde vrijede do isteka (čl. 67). Zahtjevi, produljenja i obavijesti o promjeni poslodavca podneseni od 4. lipnja 2026. idu po novim pravilima. Za prekršaje se primjenjuje propis koji je vrijedio u vrijeme počinjenja, a ako se propis poslije promijeni, primjenjuje se onaj koji je najblaži za počinitelja (čl. 3 Prekršajnog zakona).
Mora li radnik koji ima dozvolu iz 2024. ili 2025. polagati ispit iz hrvatskog jezika?
Ako u Hrvatskoj boravi najmanje godinu dana na temelju dozvole iz čl. 97 ili produljene dozvole, uz zahtjev za produljenje ili novu dozvolu podnesen od 4. lipnja 2027. prilaže dokaz o položenom ispitu ili potvrdu o završenom tečaju razine najmanje A1.1. Trošak ispita snosi poslodavac (čl. 92.a st. 3). Izuzeti su radnici školovani u Hrvatskoj i govornici južnoslavenskih jezika; sezonski radnici nemaju tu obvezu. Više: A1.1 hrvatski za strane radnike i tečaj hrvatskog jezika.
Kako su se mijenjala pravila za sezonske radnike?
Prema NN 133/20 sezonska dozvola trajala je do 90 dana ili do šest mjeseci. NN 40/2025 produljio je najdulje trajanje na devet mjeseci, uz jedno produljenje unutar devet mjeseci godišnje. NN 55/2026 dodaje trogodišnju dozvolu za istog poslodavca i korisnika, uz rad do 90 dana ili do devet mjeseci godišnje u razdobljima upisanima u potvrdu i ugovor za stalne sezonske poslove (čl. 104 st. 12 i 13). Više: sezonske dozvole.
Kako se mijenjao uvjet o broju domaćih radnika?
Od 2021. do 14. ožujka 2025. domaćih radnika moralo je biti najmanje 1/4 ukupno zaposlenih (osim za deficitarna zanimanja). Od 15. ožujka 2025. trebalo ih je biti najmanje 16 % broja zaposlenih državljana trećih zemalja (8 % za deficitarna zanimanja). Od 4. lipnja 2026. potrebno je najmanje 20 % (10 % za deficitarna zanimanja), a kod svakog novog zahtjeva uračunavaju se i već izdana pozitivna mišljenja HZZ-a (čl. 99 st. 11–14). Izračun: omjer domaćih radnika.
Kako se mijenjala promjena poslodavca?
Do 14. ožujka 2025. zakon za radnike s dozvolom na temelju mišljenja HZZ-a nije uređivao promjenu poslodavca unutar važeće dozvole; odredbe čl. 103.a–103.f dodane su tek NN 40/2025. Od 15. ožujka 2025. promjena bez nove dozvole bila je moguća nakon godine dana rada u istom zanimanju. Od 4. lipnja 2026. moguća je nakon šest mjeseci rada (za dozvolu s kojom je radnik došao u RH), uz test tržišta rada, obavijest policijskoj upravi u tri dana, mišljenje HZZ-a u pet dana i odluku MUP-a u 45 dana; dozvola vrijedi do isteka. Postupak: promjena poslodavca.
Gdje pronaći tekst zakona koji je vrijedio u određenom razdoblju?
Na zakon.hr uz pročišćeni tekst Zakona o strancima dostupni su i raniji tekstovi (npr. tekst koji je vrijedio od 15. ožujka 2025. do stupanja na snagu NN 55/2026). Službeni tekst svake izmjene objavljen je u Narodnim novinama; poveznice su u pregledu na početku članka i u izvorima.
Trebate pomoć s primjenom izmjena iz 2026.? Humble Hunters može s Vama provjeriti uvjete HZZ-a, pripremiti zahtjeve za dozvole i preko Matura Plusa organizirati tečaj hrvatskog jezika za radnike. Više o uslugama: posredovanje pri zapošljavanju i ustupanje radnika.
Izvori
- Zakon o strancima, pročišćeni tekst (NN 133/20, 114/22, 151/22, 40/25, 55/26)
- Zakon o strancima, NN 133/2020 (objavljen 2. 12. 2020.)
- Zakon o izmjenama Zakona o strancima, NN 114/2022 (objavljen 3. 10. 2022.)
- Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o strancima, NN 151/2022 (objavljen 22. 12. 2022.)
- Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o strancima, NN 40/2025 (objavljen 7. 3. 2025., na snazi od 15. 3. 2025.)
- Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o strancima, NN 55/2026 (objavljen 27. 5. 2026., na snazi od 4. 6. 2026.)
- Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o boravku državljana trećih zemalja u RH, NN 43/2026 (objavljen 22. 4. 2026., na snazi od 30. 4. 2026.)
- Zakon o strancima, NN 130/2011 (čl. 74; kvotni sustav ukinut je 2021.)
- Uredba Vijeća (EU) 2022/1208 o tečaju konverzije za Hrvatsku
- Odluka Vijeća (EU) 2022/2451 o punoj primjeni schengenske pravne stečevine u Hrvatskoj
- MZOM, popis ustanova koje provode ispit iz hrvatskog jezika i latiničnog pisma za strance
- HZZ, dozvole za boravak i rad i test tržišta rada
- MUP RH, državljani trećih zemalja
- Prekršajni zakon, pročišćeni tekst
Izvori i citati
- Zakon o strancima, pročišćeni tekst (NN 133/20, 114/22, 151/22, 40/25, 55/26), Narodne novine (2026)
- Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o strancima (NN 55/2026, na snazi od 4.6.2026.), Narodne novine (2026)
- Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o strancima (NN 40/2025, na snazi od 15.3.2025.), Narodne novine (2025)
- Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o strancima (NN 151/2022), Narodne novine (2022)
- Zakon o izmjenama Zakona o strancima (NN 114/2022), Narodne novine (2022)
- Zakon o strancima (NN 133/2020), Narodne novine (2020)
- Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o boravku državljana trećih zemalja u RH (NN 43/2026 od 22.4.2026.), Narodne novine (2026)
- HZZ, Dozvole za boravak i rad za državljane trećih zemalja i test tržišta rada, HZZ
- MUP RH, Državljani trećih zemalja, MUP Republike Hrvatske (2026)

CEO i suosnivač Humble Huntersa s 20+ godina iskustva u međunarodnom zapošljavanju. Stručnjak za strateško planiranje i regulativu zapošljavanja stranaca.
Besplatni vodič za zapošljavanje stranih radnika
Preuzmite sveobuhvatni vodič s korak-po-korak uputama za 2026. godinu.