Zakon o strancima — sve izmjene od 2020. do 2026. (kronologija za poslodavce)

Zakon o strancima (NN 133/20) temeljni je propis koji regulira boravak i rad državljana trećih zemalja u Republici Hrvatskoj. Od svog stupanja na snagu 1.1.2021. doživio je nekoliko izmjena različitog opsega — od tehničke konverzije iznosa u euro do najavljene strukturne reforme u veljači 2026. Ovaj članak je kronološki pregled svih relevantnih izmjena, s primarnim izvorom za svaku i praktičnom implikacijom za poslodavce. Ako tražite *zakonski* fokus paketa 2026., pogledajte Zakon o strancima 2026. — ključne promjene; ako tražite *provedbeni* fokus (smještaj, obrasci), pogledajte novi Pravilnik MUP-a 2026..

U našem iskustvu s 10.500+ dovedenih radnika kroz Humble Hunters platformu, kronologija izmjena Zakona o strancima nije akademska tema — kažnjive su odredbe one koje su važile u trenutku podnošenja zahtjeva, isporuke ugovora ili inspekcijskog nadzora. Klijent koji je u listopadu 2024. ishodio dozvolu i u travnju 2026. ne razumije zašto njegova nova obnova ide po drugom Pravilniku, izgubio je 4–6 tjedana u jednoj prosječnoj sezonskoj kalendaru. Zato kronologija slijedi.

1. Osnovni Zakon — NN 133/20 (na snazi od 1.1.2021.)

Zakon o strancima objavljen je u Narodnim novinama broj 133 od 4.12.2020. i stupio je na snagu 1.1.2021. Donesen je u Hrvatskom saboru kao zamjena prethodnom Zakonu o strancima (NN 130/11 i izmjene), uz dva strukturna cilja:

• Implementacija EU Direktive 2011/98/EU o jedinstvenoj dozvoli za boravak i rad — radnik više ne treba ishoditi dva dokumenta (boravišnu + radnu dozvolu) nego dobiva **jedinstvenu dozvolu** koja oba prava sažima u jedan upravni akt.
• Ukidanje sustava godišnjih brojčanih kvota — Vlada RH od 2021. **više ne donosi** Odluku o godišnjoj kvoti dozvola po NKZ zanimanjima. Mjesto kvote zauzima **mišljenje HZZ-a o tržištu rada (TTR)** za svaki pojedinačni zahtjev (osim za deficitarna zanimanja).

Povijesni kontekst koji često izazove zabunu: od 2018. do 2020. agregirane brojke kvota dramatično su rasle — s ~7.000 (2018.) preko ~65.000 (2019.) do više od 90.000 za 2020. Taj rast je kontekst odluke o ukidanju kvotnog sustava — ne signal "lakšeg" pristupa nego signal da je sustav već u praksi prerastao svoju formu. Detaljno o aktualnom režimu u članku Kvote i omjer 10 % domaćih radnika 2026..

2. Konverzija u euro — NN 114/22 (od 1.1.2023.)

Hrvatska je u eurozonu ušla 1.1.2023. Tehnička konverzija novčanih iznosa u Zakonu o strancima provedena je Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o strancima objavljenim u NN 114/22 od 30.9.2022. Sve novčane kazne, pristojbe i imovinski cenzusi pretvoreni su iz HRK u EUR po fiksnom konverzijskom tečaju 1 EUR = 7,53450 HRK (utvrđeno Uredbom Vijeća (EU) 2022/1208).

Praktične implikacije:

• **Nakon 1.1.2023. svi iznosi u Zakonu o strancima su u EUR** — i u rješenjima, i u ugovorima, i u prekršajnim nalozima. HRK iznosi nemaju pravnu snagu.
• Ugovori sklopljeni prije 1.1.2023. koji upućuju na HRK iznose smatraju se konvertiranima po fiksnom tečaju, ali se preporučuje ažuriranje teksta.
• Stari raspon kazni iz 2020. (npr. 50.000–500.000 HRK) sad odgovara konvertiranom rasponu, koji je dodatno usklađen izmjenama u kasnijim godinama.

3. Tehničke izmjene — NN 151/22 (od 1.1.2023.) i NN 73/24 (od ljeta 2024.)

Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o strancima NN 151/22 (objavljen 23.12.2022.) donio je manji set tehničkih usklađenja s europskim okvirom — uključujući uvjete za EU plavu kartu za visokokvalificirane radnike i pojedine odredbe o spajanju obitelji.

NN 73/24 donio je dodatno usklađenje, uključujući:

• Operativna pojašnjenja oko deficitarnih zanimanja (**lista postaje regionalna** — formira se na razini područja nadležne policijske uprave, ne nacionalno).
• Tehnička pojašnjenja o periodu valjanosti pojedinih dokumenata (npr. mišljenje HZZ-a — preporučeni rok 30 dana za podnošenje uz Obrazac).
• Manje izmjene odredbi o boravištu i prijavama.

Ova dva zakona nisu strukturno mijenjala režim koji je donesen 2020. — u glavnoj mehanici (jedinstvena dozvola, mišljenje HZZ-a, vezanost uz poslodavca) sustav je radio neprekidno od 2021. do veljače 2026.

4. Strukturna reforma — Paket Vlade 5.2.2026. (u proceduri)

Vlada Republike Hrvatske je 5.2.2026. uputila u proceduru paket izmjena i dopuna Zakona o strancima, a konačni prijedlog upućen je Hrvatskom saboru 23.4.2026. Riječ je o najvećem strukturnom paketu od 2020. Sedam ključnih promjena:

Potpuna analiza svake promjene s primjerima i akcijskom listom za poslodavce u članku Zakon o strancima 2026. — ključne promjene. Konačni datum stupanja na snagu bit će objavljen u Narodnim novinama (procjena: druga polovica svibnja 2026.).

Operativna posljedica po promjeni — što HR mora pripremiti već u travnju/svibnju 2026. iako paket još nije u NN:

• **Rok 90 dana (Promjena 1):** sezonsko planiranje za ljeto 2027. mora pomaknuti datum prvog HZZ podneska s ožujka 2027. na **rujan/listopad 2026.** Ganntogram do dolaska radnika produljuje se za prosječno 30 dana po radniku — što za klijenta s 60 radnika u Slavoniji znači reorganizaciju cijelog kalendara dovođenja.
• **Prijenos dozvole 30 dana (Promjena 2):** interna politika "exit interview-a" mora uključivati informiranje radnika o roku 30 dana od prestanka prethodnog ugovora; promašaj roka prema novom poslodavcu znači gubitak dozvole i ponovno pokretanje cijele procedure od HZZ testa.
• **Sezonske 3 godine (Promjena 3):** uštede 1.500–2.500 EUR po radniku za triennium konkretno za hotelijere s ponavljajućim konobarima; HR mora redizajnirati ugovore o radu da kategoriziraju "sezonski multi-year" jasno odvojeno od standardne jedinstvene dozvole jer im je status drukčiji u pogledu prijenosa.
• **Prijava boravišta 15 dana (Promjena 4):** dok paket ne stupi na snagu i dalje vrijedi rok 3 dana — HR ne smije relaksirati postojeću proceduru "prijava prvog dana" koja je još uvijek pravna obveza.
• **Blokada računa (Promjena 5):** poslodavci s više od 10 stranih radnika trebaju **odmah** otvoriti alternativni operativni račun u drugoj banci; aneksi s ključnim dobavljačima koji omogućuju izmjenu računa za plaćanje preporučuju se kao standardni dio compliance pripreme.
• **A1.1 hrvatski (Promjena 6):** za radnike čija prva godina ističe nakon očekivanog stupanja na snagu, HR mora upisati tečaj već u svibnju–lipnju 2026. (tečajevi Croaticum traju 60–90 sati; ispit se polaže nakon završetka).
• **12-mj rolling izvještaj (Promjena 7):** ne mijenja izravno HR procese, ali HGK ankete o potrebama radne snage postaju formalni input za MROSP — sudjelovanje u anketi je jedini formalni kanal utjecaja na sljedeći ciklus.

5. Provedbeni Pravilnik MUP-a — NN 43/2026 (na snazi od 22.4.2026.)

Ministarstvo unutarnjih poslova RH je 20.4.2026. predstavilo novi Pravilnik o boravku državljana trećih zemalja, koji je objavljen u NN 43/2026 od 22.4.2026. kao izmjene i dopune zamjenjujući Pravilnik o boravku stranaca (NN 95/20). Pravilnik nosi vlastiti set provedbenih izmjena koje se primjenjuju odmah — bez čekanja na izmjene Zakona:

• **Obrazac 17a — Zahtjev za izdavanje dozvole za boravak i rad** (zamjenjuje stari Obrazac 9a iz Pravilnika 2020.)
• **Obrazac 18a — Izjava poslodavca o smještaju i uvjetima rada** (novi obrazac, zamjenjuje neformalnu "potvrdu o smještaju")
• **Standardi smještaja** — 14 m² stambeno + 6 m² zajedničkog = 20 m² ukupno po radniku; pravilo 10 radnika / 150 m² ili 8 radnika / 56 m²
• **Najamnina** koju poslodavac naplaćuje radniku — najviše **30 % neto plaće**
• **Periodični (godišnji) zdravstveni pregled smještaja** uveden je kao formalna obveza
• **Kazne za neodgovarajući smještaj** — usklađene s eurom, viši rasponi za pravne osobe

Detaljan vodič kroz Pravilnik u Hub članku Pravilnika MUP-a 2026. i u Standardima smještaja.

6. Sankcije za poslodavce — kompletan pregled u EUR

Iznosi koji slijede preuzeti su iz teksta na snazi (NN 133/20 + EUR konverzija NN 114/22) i, gdje je naznačeno, iz konačnog prijedloga paketa 2026. (primjena po objavi u NN).

7. Što je ostalo nepromijenjeno (od 2021. do 2026.)

Unatoč svim izmjenama, sljedeća područja nisu doživjela strukturnu promjenu:

• **Stalni boravak** — 5 godina neprekidnog zakonitog boravka (čl. 99. ZoS i sl.). Vidi Privremeni vs. stalni boravak.
• **Spajanje obitelji** — Direktiva (EU) 2003/86/EC i članci ZoS-a kojima se ona implementira.
• **Vezanost dozvole uz poslodavca u prvih 6 mjeseci** — nakon paketa 2026. radnik može tražiti prijenos, ali tek nakon 6 mjeseci kontinuiranog rada.
• **Vizni režim D-vize** — i dalje konzulati RH u zemlji podrijetla; bez promjena u temeljnom postupku.
• **Porezni tretman dohotka stranog radnika** — porezna rezidentnost po pragu od 183 dana; vidi Porezni tretman stranih radnika.
• **Hrvatsko državljanstvo** — Zakon o hrvatskom državljanstvu nije dirnut; uvjeti redovitog primanja u državljanstvo se ne mijenjaju ovim paketom.

8. Strukturni izazovi koji ostaju

Što paket 2026. ne rješava — i što HR odjeli moraju i dalje ručno pratiti:

• Ručna obrada zahtjeva u dijelu sustava — digitalizacija (e-MUP) je u implementaciji ali ne pokriva sve kategorije.
• Regionalne nejednakosti u brzini obrade (područne policijske uprave Zagreb, Split-Dalmacija, Osijek-Baranja imaju različite back-loge).
• Nedostatak transparentnog praćenja propusnosti HZZ-mišljenja u realnom vremenu — HZZ test ostaje "crna kutija" iz perspektive klijenta.
• Nepokrivenost specifičnih scenarija — npr. radnici koji prelaze iz druge EU države s dugotrajnom boravišnom EU dozvolom imaju olakšice ali ne potpuno automatski pristup.

9. Kako pratiti buduće izmjene

Primarni izvori (koje Humble Hunters tim svakodnevno prati):

• Narodne novine — objava svih akata na snazi
• Vlada RH — vijesti — paketi izmjena u proceduri
• Hrvatski sabor — zakonodavstvo — saborska procedura, akti P.Z.
• MUP RH — Stranci — provedbeni Pravilnici i obavijesti

Sekundarni: HGK (komorske ankete o potrebama radne snage utječu na zakonodavni prijedlog), IUS-INFO, RRiF, profesionalna pravna preporuka HOK-a. Angažman u HGK anketama o potrebama radne snage je jedini formalni kanal kojim privatni sektor utječe na sljedeću rundu izmjena — preporučujemo da svaki klijent s 10+ stranih radnika sudjeluje.

Često postavljana pitanja

### Koja je razlika između NN 133/20, paketa Vlade 2026. i Pravilnika MUP-a NN 43/2026?

NN 133/20 je osnovni Zakon o strancima — temeljni zakon na snazi od 1.1.2021. Paket Vlade 2026. su izmjene i dopune tog Zakona, u trenutku pisanja u saborskoj proceduri. Pravilnik MUP-a NN 43/2026 je provedbeni propis — uređuje detalje izvršavanja Zakona (obrasci, smještaj) i već je na snazi od 22.4.2026.

### Kada izmjene 2026. stupaju na snagu?

Pravilnik MUP-a (NN 43/2026) je na snazi od 22.4.2026. Izmjene Zakona o strancima čekaju usvajanje u Saboru (procjena: druga polovica svibnja 2026.) i objavu u NN — stupanje na snagu obično 8 dana od objave (vakacijski rok). Pratite Narodne novine i ovaj članak — ažuriramo po objavi.

### Vrijede li sve nove kazne odmah od svibnja 2026. ili samo za nove zahtjeve?

Razlikuju se prekršaji od postupaka. Prekršajna odredba se primjenjuje na djelo počinjeno nakon stupanja na snagu novog teksta (načelo *lex temporis*; blaža kazna za već počinjene prekršaje). Postupci pokrenuti prije stupanja na snagu vode se po pravilima koja su bila na snazi u trenutku pokretanja (čl. 3. prijelaznih odredbi konačnog prijedloga).

### Što ako moj radnik ima dozvolu iz 2024. — primjenjuju li se na njega nova pravila A1.1?

A1.1 obveza primjenjuje se na produženje dozvole nakon stupanja na snagu novog Zakona, za radnike u kategorijama koje će biti izričito navedene u objavljenom tekstu. Radnici čija dozvola istekne prije objave novog teksta produžuju je po starim pravilima; oni čija istekne nakon — po novima (uključujući A1.1, ako spadaju u kategoriju obveznika). Detaljnije u članku A1.1 hrvatski za strane radnike.

### Trebam li mijenjati postojeće ugovore o radu radi konverzije iznosa u EUR?

Nije pravno obavezno — konverzija je provedena automatski po fiksnom tečaju (1 EUR = 7,53450 HRK) Zakonom o uvođenju eura (NN 57/22). U praksi preporučujemo aneksiranje ugovora pri prvom redovnom obnovljenju radi izbjegavanja zabune kod inspekcije.

### Postoji li jedinstvena baza koja prati sve izmjene Zakona o strancima?

Pročišćeni tekst Narodnih novina prati ažurirani konsolidirani sadržaj zakona; profesionalne pravne baze (IUS-INFO, RRiF) imaju podrobnije bilješke o povezanim odredbama. Humble Hunters internom klijentskom listom šalje ažuriranja po svakoj objavi koja utječe na njihove postojeće ili planirane zahtjeve.

### Kako paket 2026. utječe na sezonsko zapošljavanje (turizam, poljoprivreda, građevina)?

Najbitnija promjena za sezonske poslodavce je proširenje trajanja sezonske dozvole s 6 mjeseci na do 3 godine (konačni prijedlog paketa 2026.; primjena po objavi u NN). To znači da turistički, poljoprivredni i građevinski poslodavci više ne moraju svake godine ponavljati cijeli postupak za istog radnika koji se vraća u istoj sezoni — dozvola "preživljava" izvan sezone i radnik se vraća sljedeće. Operativna posljedica: Q4 2026. je prva prilika za poslodavce sezonske industrije da podnesu zahtjev po novom režimu (pretpostavlja stupanje na snagu krajem svibnja); Humble Hunters klijentima preporučuje pripremu zahtjeva s 3-godišnjim opsegom umjesto 1-godišnjeg, što štedi 60–70 % administrativnog troška u trogodišnjem ciklusu. Više: Sezonske dozvole — vodič 2026..

### Što ako poslodavac propusti rok od 8 dana za prijavu na HZMO/HZZO?

Ovaj rok je već na snazi (čl. 36. Zakona o doprinosima) i ne mijenja se paketom 2026. Sankcija za propust: novčana kazna do 39.820 EUR po radniku + obračunate kamate na neplaćene doprinose od dana početka rada do dana stvarne prijave + obveza naknadne uplate svih doprinosa. Operativna preporuka: automatski okidač u HR sustavu na 5. dan rada koji generira upozorenje HR voditelju; ako su HZMO/HZZO prijave eksternalizirane na knjigovođu, tražite SLA s mjernim KPI-jem "prijava unutar 3 radna dana od prvog dana rada" (jer 8 dana znači potencijalno 5 radnih dana, što se može propustiti zbog vikenda i blagdana).

Trebate pomoć s primjenom paketa 2026.? Humble Hunters prati sve zakonske promjene i preuzima compliance brige za svoje klijente — od revizije internih politika do ishođenja dozvola i pripreme A1.1 tečajeva.

*Ovaj sadržaj je informativne naravi i ne predstavlja pravni savjet. Za specifičnu pravnu situaciju savjetujte se s kvalificiranim pravnim stručnjakom.*