Zakon o strancima 2026. — ključne promjene za zapošljavanje stranaca

Zakon o strancima ulazi u 2026. godinu kroz najveći paket izmjena od donošenja osnovnog teksta (NN 133/20, na snazi od 1.1.2021.). Vlada Republike Hrvatske je na sjednici 5.2.2026. uputila u proceduru paket izmjena i dopuna, a konačni prijedlog upućen je Hrvatskom saboru 23.4.2026. Očekivano usvajanje je u drugoj polovici svibnja 2026., a stupanje na snagu prema vakacijskom roku određenom u Narodnim novinama. Paralelno, MUP je 20.4.2026. predstavio novi Pravilnik o boravku državljana trećih zemalja, objavljen kao Pravilnik o izmjenama i dopunama u NN 43/2026 od 22.4.2026., koji zamjenjuje Pravilnik o boravku stranaca (NN 95/20).

U našem iskustvu s 10.500+ dovedenih radnika kroz Humble Hunters platformu — dominantno iz Filipina, Nepala, Indije i Bosne i Hercegovine — od veljače 2026. tjedno provodimo 30–40 sati interno usklađujući procedure, ugovore i predloške s tekstom paketa. Najveće promjene koje vidimo na klijentskim računima već u prvom kvartalu nisu jezične — to su rok od 90 dana koji mijenja sezonsko planiranje i blokada računa koja postaje stvarni rizik za poslodavce u građevini i agro-sektoru. Ovaj članak je *zakonski* fokus paketa Vlade; provedbeni Pravilnik MUP-a (smještaj, obrasci) detaljno je obrađen u hub članku o novom Pravilniku MUP-a 2026., a kronološki pregled cijelog paketa s tablicom prije/poslije u članku Izmjene Zakona o strancima 2026. — što se mijenja.

Kontekst — zašto baš sada

Tri brojke iz prvog kvartala 2026. objašnjavaju zašto Vlada nije čekala duže. Prema priopćenju MUP-a od 20.4.2026., kroz pojačani nadzor utvrđeno je 10.765 nepravilnosti i 1.328 prekršaja u prvom tromjesečju — kombinacija koja je najveći ulaz u jednu inspekcijsku akciju otkad postoji jedinstvena dozvola. Drugi pritisak je ekonomski: prema DZS-u, broj zaposlenih državljana trećih zemalja u RH na kraju 2025. premašio je 130.000, a sezonske potrebe za ljeto 2026. još nisu zatvorene. Treći pritisak je pravni: bivši Pravilnik MUP-a (NN 95/20) ostavljao je smještajne uvjete na razini deklaracija ("primjeren smještaj"), što je pred sudovima 2024. i 2025. uzrokovalo nedosljedne presude (potvrđeno u nekoliko predmeta na Visokom upravnom sudu). Reforma 2026. je odgovor na sva tri pritiska istovremeno — zato se mijenja i Zakon (Vlada → Sabor) i provedbeni Pravilnik (MUP → NN) u istom mjesecu.

Promjena 1: Rok MUP-a 30 → 90 dana *(u konačnom prijedlogu paketa 2026.; primjena po objavi u NN)*

Ključna proceduralna izmjena. Po konačnom prijedlogu, zakonski rok za odluku o zahtjevu za izdavanje dozvole za boravak i rad produljuje se s 30 na 90 dana. Po obrazloženju Vlade RH, riječ je o usklađenju s realnim opterećenjem Uprave za strance i državljanstvo; u praksi je MUP rješavao zahtjeve i prije izmjena u prosjeku 45–60 dana, a u vrhuncu sezone (ožujak–svibanj 2025.) i 70–90 dana. Stari rok od 30 dana je time bio *administrativna fikcija* — formalno još uvijek na snazi do objave novog teksta u NN, faktički neprovediv već dvije godine.

Što ovo znači u planiranju:

• Ukupni proces od HZZ testa (mišljenja o tržištu rada) do dolaska radnika realno se pomiče na **90–150 dana** (umjesto 60–120). Više u članku Koliko zaista traje ishođenje dozvole — realni rokovi.
• Za sezonu 2026./2027. planiranje treba krenuti **najkasnije u rujnu/listopadu 2026.** za pristizanje radnika u travnju–svibnju 2027.
• Postojeći zahtjevi podneseni prije stupanja na snagu izmjena rješavaju se po pravilima koja su bila na snazi u trenutku podnošenja (prijelazna odredba u konačnom prijedlogu, čl. 3.).
• Tipičan klijent iz prerađivačke industrije u Slavoniji s 60 radnika koji nam u veljači planira 12 novih dolazaka mora od jeseni 2026. raditi s kalendarom u kojemu MUP odluka pokriva cijelo četvrto tromjesečje, a ne mjesec dana kao prije.

Promjena 2: Olakšana promjena poslodavca — rok 30 dana, bez novog HZZ testa za deficitarna zanimanja *(u konačnom prijedlogu paketa 2026.; primjena po objavi u NN)*

Po konačnom prijedlogu, radnik koji nakon 6 mjeseci kontinuiranog rada kod prvog poslodavca želi promijeniti poslodavca moći će u roku 30 dana podnijeti zahtjev za prijenos dozvole na novog poslodavca, bez ponovnog HZZ testa tržišta rada ako je zanimanje na deficitarnoj listi za područje nadležne policijske uprave. Po važećem režimu, svaka promjena poslodavca traži novi postupak "od nule" — novi HZZ test, nova MUP procedura, novi rok čekanja od 30 dana (formalno) odnosno 60+ (realno).

Praktične posljedice:

• Smanjuje se siva zona i izloženost radnoj eksploataciji ("ovisnost" radnika o jednom poslodavcu).
• Novi poslodavci dobivaju legalni okvir za preuzimanje radnika koji su već u Hrvatskoj, što je ključno za sektore s visokom internom mobilnošću (građevina, ugostiteljstvo).
• Pravo nije apsolutno: prvih 6 mjeseci radnik je vezan uz prvog poslodavca, a kod nedeficitarnih zanimanja test HZZ-a (TTR) ostaje obavezan.
• Detaljan vodič kroz novi postupak nalazi se u članku Promjena poslodavca 2026. — novi postupak, a pravni overview u članku Promjena poslodavca — pravni okvir.

Promjena 3: Sezonske dozvole do 3 godine (multi-year) *(u konačnom prijedlogu paketa 2026.; primjena po objavi u NN)*

Po konačnom prijedlogu, godišnje sezonske dozvole zamjenjuju se multi-year sezonskim dozvolama u trajanju do 3 godine. Cilj je smanjiti administrativno opterećenje za poslodavce u turizmu, poljoprivredi i sličnim sektorima koji svake godine vode iste radnike kroz isti proces. Detaljnu analizu donosi članak Sezonske dozvole do 3 godine — vodič 2026..

Bitno je razlikovati:

• **Sezonska dozvola do 3 godine** — vrijedi unutar definirane sezonske kategorije (turizam, poljoprivreda, ribolov, prerada hrane sa sezonskom komponentom). Vezana uz konkretnog sezonskog poslodavca; promjena poslodavca tijekom sezonske dozvole nije uobičajena i ide po posebnoj proceduri.
• **Standardna dozvola za boravak i rad** — i dalje izdaje se na 1 godinu uz mogućnost obnove, vezana uz poslodavca s pravom prijenosa nakon 6 mjeseci (vidi Promjenu 2).
• **Dugotrajna boravišna EU** i **stalni boravak** — ne mijenjaju se ovim paketom; uvjet je 5 godina kontinuiranog zakonitog boravka.

Za hotelijera u Splitu koji svake godine vodi 25 istih konobara iz Filipina kroz cijelu proceduru, prelazak na 3-godišnju sezonsku dozvolu znači jedan postupak umjesto tri — ušteda na pristojbama, prijevodima i radnim satima HR tima koju procjenjujemo na 1.500–2.500 EUR po radniku za triennium.

Promjena 4: Prijava boravišta 3 → 15 dana *(u konačnom prijedlogu paketa 2026.; primjena po objavi u NN — do tada vrijedi rok od 3 dana)*

Po konačnom prijedlogu, rok za prijavu boravišta po dolasku radnika produljuje se s 3 na 15 dana. Razlog je realniji rok za radnike koji dolaze u udaljena mjesta rada (građevinska gradilišta, poljoprivredna gospodarstva u kontinentalnoj Hrvatskoj), gdje organizacija prijave u prva 3 dana često nije bila moguća — radnik je u trenutku prijave već na gradilištu, a najbliža policijska postaja je 30+ km dalje. Do stupanja na snagu paketa rok ostaje 3 dana po važećem Zakonu o strancima (čl. boravišne odredbe).

Što treba zapamtiti:

• Rok od 15 dana **ne smije se brkati** s rokom prijave na HZMO/HZZO koji ostaje **8 dana** od početka rada.
• Radnik koji odsjeda u hotelu — hotel prijavljuje automatski; rok od 15 dana primjenjuje se kad se radnik useljava u stalni smještaj poslodavca ili u privatni smještaj.
• Smanjuje se rizik prekršajne odgovornosti zbog kasne prijave boravišta, ali se ne ukida — propust i dalje povlači prekršajnu kaznu (konačni iznos bit će potvrđen objavom u NN).

Promjena 5: Blokada poslovnog računa poslodavca — novi institut do 30 dana

Najznačajnija sankcijska novost iz cijelog paketa, u konačnom prijedlogu upućenom Saboru 23.4.2026. (primjena po objavi u NN). Po stupanju na snagu, ako se kod poslodavca utvrdi nezakoniti rad stranaca, nadležno tijelo (Inspektorat rada uz MUP) moći će u skraćenom postupku izreći blokadu poslovnog računa u trajanju do 30 dana. Mjera se primjenjuje uz postojeće novčane kazne i moguću zabranu zapošljavanja stranaca, ne umjesto njih.

Mehanizam (prema konačnom prijedlogu upućenom Saboru 23.4.2026. — konačan tekst po objavi u NN može se neznatno razlikovati):

• Inicira se po nalogu inspektora po utvrđenom prekršaju "rada bez valjane dozvole" (čl. ZoS, kazna 6.630–39.820 EUR po radniku).
• Provodi se kroz banku poslodavca uz prethodno rješenje Inspektorata rada.
• Trajanje: **do 30 dana**, s mogućnošću skraćivanja ako poslodavac dokaže otklanjanje propusta.
• Žalba u upravnom postupku ne odlaže izvršenje (institut hitnog izvršenja).
• Detaljno o postupku i implikacijama u članku Inspekcija rada i strani radnici 2026..

Praktično, kad institut zaživi: za poslodavca s godišnjim prometom 5 milijuna EUR, 30-dnevna blokada računa značila bi zamrzavanje cijelog operativnog cash-flowa — ne samo plaća radnicima, nego i dobavljačkih plaćanja, najmova, leasinga. Reputacijska šteta često nadmašuje samu novčanu kaznu. Zato će 2026., po stupanju na snagu paketa, rad bez valjane dozvole biti izloženiji nego ikad — kazna više neće biti samo linija u P&L-u, nego operativni rizik. Već sada preporučujemo pripremu alternativnog operativnog računa u drugoj banci kako proces bude spreman čim odredba zaživi.

Promjena 6: A1.1 hrvatski jezik kao uvjet produženja *(u konačnom prijedlogu paketa 2026.; primjena po objavi u NN)*

Za određene kategorije radnika (najavljeno u priopćenju Vlade od 5.2.2026.; konačni opseg bit će potvrđen objavom u NN), dokaz o A1.1 razini poznavanja hrvatskog jezika postaje uvjet produženja dozvole nakon prve godine boravka. A1.1 je najniža CEFR razina koju koristi hrvatski sustav (subrazina ispod standardne A1). Provedba ide kroz Croaticum — Centar za hrvatski kao drugi i strani jezik (Filozofski fakultet Sveučilišta u Zagrebu) i akreditirane jezične škole iz popisa AZOO/ASOO.

Detalji o tome tko je obvezan, tko je izuzet, gdje polagati i koliko košta nalaze se u članku A1.1 hrvatski za strane radnike — što je obvezno od 2026., a posljedice neuspješnog ispita u Posljedice nepoloženog A1.1 ispita. Ovdje samo napominjemo da poslodavac mora omogućiti radniku pohađanje tečaja i pripremu za ispit kao dio standardnih obveza (vidi Obveze poslodavca prema stranom radniku) — što u praksi znači plaćeni sati za pohađanje tečaja u radno vrijeme ili sufinanciranje izvan radnog vremena.

Promjena 7: 12-mjesečni rolling izvještaj MROSP-a — kraj logike "godišnje kvote" *(formalizacija u paketu 2026.; kvote su već ukinute 2021.)*

Brojčane godišnje kvote dozvola za zapošljavanje stranaca ukinute su izmjenama Zakona o strancima 2021. (NN 133/20), kad je raniji sustav (Vlada krajem prethodne godine donosi Odluku o godišnjoj kvoti dozvola po NKZ zanimanjima) izašao iz pravnog poretka RH. U praksi je u međuvremenu funkcionirao hibrid — mišljenje HZZ-a o tržištu rada per zahtjev plus *neformalna* godišnja agregatna procjena. Paket Vlade 2026. dovršava reformu: po stupanju na snagu, umjesto bilo kakve godišnje agregacije, MROSP (Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike) objavljivat će 12-mjesečni rolling izvještaj o priljevu radnika koji se ažurira mjesečno, sektorski i regionalno.

Što ovo znači za poslodavce:

• **HZZ test tržišta rada (mišljenje HZZ-a)** ostaje glavni instrument procjene "prevladavajućeg interesa" za neslobodna zanimanja. Za deficitarna zanimanja s liste nadležne policijske uprave i dalje vrijedi izuzeće od testa.
• **Omjer 10 % domaćih radnika** u ukupnoj radnoj snazi poslodavca postaje uvjet za izdavanje nove jedinstvene dozvole — vidi Kvote i omjer 10 % domaćih radnika 2026..
• Status zanimanja je **regionalan, ne nacionalan** — ono što je deficitarno u Slavonskom Brodu nije nužno deficitarno u Zagrebu (i obrnuto). Lista deficitarnih zanimanja se ažurira polugodišnje.
• Termin "godišnja kvota", "popunjena kvota" ili "preostala kvota" više se ne koristi — Vlada RH ne donosi takvu Odluku ni za 2026. ni dalje.

Što ostaje nepromijenjeno

Paket 2026. ne dira sve. Sljedeća područja ostaju u režimu na snazi prije 5.2.2026.:

• **Stalni boravak** — i dalje 5 godina neprekidnog zakonitog boravka u RH (Zakon o strancima, čl. 99. i sl.).
• **Spajanje obitelji** — Direktiva (EU) 2003/86/EC i članci ZoS-a kojima se ona implementira.
• **HZMO/HZZO doprinosi i prijava na osiguranje** — rok 8 dana od početka rada, stope nepromijenjene.
• **Vizni režim D-vize** u veleposlanstvima i konzulatima RH (5–15 radnih dana, s lokalnim varijacijama u Manili, New Delhiju, Beogradu).
• **Porezni tretman dohotka** — porezna rezidentnost po pragu od 183 dana, stope poreza i osobni odbitak (vidi Porezni tretman stranih radnika).
• **Osnovni mehanizam Zakona o radu** — minimalna plaća, radno vrijeme, godišnji odmor, otpremnina (Zakon o radu, NN 93/14, 127/17, 98/19, 151/22).

Što poslodavci moraju poduzeti odmah (akcijska lista)

1. 1**Ažurirati interne procedure i kalendare** — sezonsko planiranje pomiče se s 6–7 mjeseci unaprijed na 9–12; prvi MUP rok 90 dana mora biti ucrtan u Gantt.
2. 2**Revidirati ugovore** — ne ostavljati klauzule koje upućuju na "rok 3 dana za prijavu boravišta" ni "30 dana za odluku MUP-a"; ti su rokovi sad netočni.
3. 3**Pripremiti se na novu logiku promjene poslodavca** — ne ulaziti u dogovore ili interne politike koji bi bili u suprotnosti s pravom radnika na prijenos dozvole nakon 6 mjeseci. Kompenzacija investicije u dovođenje (selekcija, prijevoz, smještaj) može se zaštititi ugovorno (npr. razmjernim povratom troška), ali **ne i zadržavanjem dokumenata** — to je kazneno djelo.
4. 4**Uvesti praćenje statusa A1.1** za radnike koji se približavaju prvoj obnovi dozvole; rezervirati budžet za tečaj i ispit (preporuka: 200–400 EUR po radniku, ovisno o instituciji).
5. 5**Stress-testirati cash-flow** za scenarij blokade računa — koliko dana operacije možete vesti iz alternativnog likvidnosnog izvora ako vam glavni račun bude blokiran 30 dana?
6. 6**Pratiti objavu paketa u Narodnim novinama** — datum stupanja na snagu mijenja koji režim vrijedi za novi zahtjev. Pravilnik MUP-a već je objavljen (NN 43/2026, 22.4.2026.); čeka se objava izmjena Zakona.

Trebate stručnu pomoć s primjenom paketa 2026.? Humble Hunters prati cijeli zakonodavni proces i preuzima compliance brige za svoje klijente — od revizije internih politika do ishođenja dozvola i pripreme A1.1 tečajeva.

Često postavljana pitanja

### Kada točno stupa na snagu paket Vlade 2026.?

U trenutku pisanja (24.4.2026.) paket je u saborskoj proceduri. Očekivano usvajanje je druga polovica svibnja 2026., a stupanje na snagu prema vakacijskom roku iz Narodnih novina (najčešće 8 dana od objave). Točan datum bit će ažuriran u ovom članku po objavi u NN. Pravilnik MUP-a (NN 43/2026) već je na snazi od 22.4.2026.

### Vrijede li nove odredbe za zahtjeve koji su već u postupku?

Ne — primjenjuje se prijelazna odredba iz čl. 3. konačnog prijedloga: zahtjevi se procesiraju po pravilima koja su bila na snazi u trenutku podnošenja. Po stupanju na snagu novog Zakona, novi zahtjevi rješavaju se u roku 90 dana i prema svim ostalim novim odredbama.

### Što s godišnjim kvotama za 2026.?

Brojčane kvote definitivno su ukinute izmjenama Zakona o strancima 2021. (NN 133/20). Vlada RH više ne donosi Odluku o godišnjoj kvoti dozvola — paket 2026. samo dovršava reformu uvođenjem 12-mjesečnog rolling izvještaja MROSP-a. Za sva neslobodna zanimanja i dalje vrijedi obveza HZZ testa, osim za deficitarna zanimanja s liste nadležne policijske uprave. Detaljnije u članku Kvote i omjer 10 % domaćih radnika 2026..

### Mogu li poslodavac i radnik ugovorno isključiti pravo na promjenu poslodavca nakon 6 mjeseci?

Ne. Pravo na prijenos dozvole zakonski je pravo radnika i ne može se ugovorno isključiti niti ograničiti. Poslodavac može ugovorno zaštititi povrat dijela troška dovođenja (selekcija, prijevoz, prvi smještaj) razmjernom klauzulom, ali svako ograničenje koje bi onemogućavalo radnika da raskine ugovor i podnese zahtjev za prijenos je ništavo.

### Što ako mi inspekcija blokira poslovni račun — kako poslujemo?

Blokada se odnosi na glavni poslovni račun poslodavca. U praksi se savjetuje (i mi to proaktivno radimo s klijentima) održavati alternativni operativni račun u drugoj banci za nužna plaćanja (plaće, leasing, dobavljači prve nužnosti). Žalba u upravnom postupku ne odlaže izvršenje, ali otklanjanje utvrđenog propusta (npr. naknadna prijava radnika na HZMO) može skratiti trajanje blokade.

### Gdje mogu pratiti dnevni status izmjena?

Primarni izvori: Narodne novine, priopćenja Vlade RH i MUP-a, Hrvatski sabor (saborska sjednica i akti P.Z.). Sekundarni: HGK, IUS-INFO, RRiF. Ovaj članak ažuriramo do objave konačnog teksta u NN.

### Što s radnicima čije dozvole isteknu prije usvajanja paketa?

Obnova ide po pravilima koja su na snazi u trenutku podnošenja zahtjeva za obnovu (čl. 3. prijelaznih odredbi). Ako zahtjev podnesete prije objave paketa u NN, primjenjuje se stari režim; ako poslije, primjenjuje se novi (uključujući obvezu A1.1 ako je radnik u kategoriji obveznika).

### Kako će se primjenjivati nova obveza A1.1 hrvatskog jezika u prijelaznom razdoblju?

Konačni prijedlog paketa 2026. propisuje da se obveza A1.1 odnosi na radnike koji su navršili prvu godinu boravka po dozvoli za boravak i rad i podnose zahtjev za produženje. Za radnike koji su već u Hrvatskoj duže od godine dana u trenutku stupanja na snagu paketa, obveza se aktivira pri sljedećoj obnovi — ne retroaktivno. Ispit polaže se u Croaticumu (Filozofski fakultet u Zagrebu) ili akreditiranim školama jezika; trošak je u rasponu 200–400 EUR po radniku, a poslodavac je dužan radniku omogućiti pohađanje (radno vrijeme ili plaćeni izostanak po internoj politici). Više detalja: A1.1 hrvatski za strane radnike.

### Mijenja li paket 2026. uvjete za "plavu kartu EU-a" i ICT (intra-corporate transfer) dozvole?

Ne — režimi za plavu kartu EU-a (visokokvalificirani radnici) i ICT dozvole (premještaj unutar multinacionalne kompanije) ostaju neizmijenjeni paketom 2026. jer su definirani EU direktivama (2009/50/EZ, 2014/66/EU). Paket Vlade 2026. tiče se nacionalnog režima dozvole za boravak i rad za državljane trećih zemalja izvan EU okvira. Za high-skill scenarije i dalje vrijedi posebna procedura s nižim pragovima (npr. plaća minimum 1,5× hrvatske prosječne) i bržim postupcima.

### Što ako se radnik u procesu mijenja (umjesto Filipinaca dovodimo Indijce) — moramo li krenuti ispočetka?

Ako se mijenja državljanstvo radnika ili konkretna osoba, to je novi zahtjev MUP-u — administrativno se kreće od početka, iako je interna selekcija već provedena. Ako se mijenja samo lokacija rada unutar istog poslodavca (npr. iz hotela u Šibeniku u hotel u Splitu, isti vlasnik), to je izmjena postojeće dozvole, ne novi zahtjev — ali se mora prijaviti MUP-u u roku od 8 dana od promjene. Praktična preporuka: u ugovorima o zapošljavanju s agencijama uvijek tražite klauzulu o zamjeni kandidata ako predloženi radnik odustane prije podnošenja zahtjeva MUP-u (bez dodatnih troškova selekcije).

*Ovaj sadržaj je informativne naravi i ne predstavlja pravni savjet. Za konkretnu pravnu situaciju savjetujte se s kvalificiranim pravnim stručnjakom ili nas kontaktirajte za analizu specifičnog slučaja.*